近日，住房和城鄉建設部全文印發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、全面深化建筑業體制機制改革”為指導思想，將“建設開放有序的市場環境、強化行業質量監管能力，推進建筑產業轉型升級”作為發展目標，對國內建筑業的未來發展提出了綱領性指導意見。《意見》的及時頒布，有力解決了當前建筑業市場客觀存在的相關問題，提綱挈領指明了行業未來發展的方向，對于指導國內建筑行業、企業發展有著十分重要的現實意義。

首先，創建公平開放的建筑市場，為促進行業健康發展奠定了堅實基礎。

公平的市場競爭環境是激發行業發展活力的重要保障。伴隨我國市場經濟的進一步發展，國家越來越重視構建公平的市場競爭環境，強調市場在資源配置中的決定性作用，通過改革市場準入制度、減少行政審批事項、打破地區封鎖和行業壟斷等有效方式，賦予各類市場主體以權利平等、機會平等、規則平等的競爭機會。這對于創建法制化市場秩序、確保行業的健康和持續發展具有深遠意義。《意見》的出臺，充分體現了國家對于加強建筑市場公平環境建設的決心。《意見》以“尊重市場規律”為出發點，改革行業內相關行政管理機制，給予了市場、行業、企業更多的自主發展空間，勢必將帶動建筑業市場的持續繁榮。

筆者認為，本次《意見》改革市場管理機制，包含了6個方面的重要意義：一是有助于各級機構行政能力和管理服務水平更加適應社會主義市場經濟發展和社會管理與公共服務的需要；二是有助于各級政府、各級主管部門運作更加制度化、法律化；三是有助于簡政放權、轉變職能、進一步激發建筑業市場活力；四是有助于推進行業發展、社會進步和相關管理機構的改革；五是有助于激發企業的市場拓展意識和提高企業的創新能力；六是有助于推進政企分開、政事分開，維系行業市場秩序。

在《意見》所包含的各項關鍵內容中，重點談到了“淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格”的改革方向，提出了“調整非國有資金投資項目發包方式”等內容，這些新舉措將對于促進實現市場內的充分競爭，推進傳統建筑企業生產組織方式、運營體制轉型有著十分深遠的影響，會從根本上改變行業發展狀態，為行業注入新的發展活力。

其次，創新和改進政府對建筑市場的監管機制，是維護公平市場秩序的重要方式。

《意見》明確提出，將進一步強化對工程質量安全的管理，將監督方式由簡單依靠行政監督、監管向市場監督、企業自治的多元化治理體系轉變，是在簡政放權基礎上，通過社會共治強化對行業監管的一項創新舉措。

在市場化環境下，有效的社會監督機制作為成本低、效率高的管控手段，在多個行業內已被廣泛應用。建立健全建筑市場誠信體系、形成有效的社會監督機制，不僅將改變單純以行政手段對“單個項目”的橫向監管方式，更通過誠信信息公開等方式實現了市場對“項目承接企業”的縱向認知，極大地增加了對企業責任管理的廣度與深度，將有利于促進行業誠信文化的發展及市場秩序的整頓。

健全企業產品質量負責制，強化勘察設計企業內部質量管控能力，是切實提升建筑設計質量的根本途徑。《意見》從建設全過程成果質量責任管理等方面對建筑企業內部質量管控能力提出了新的要求。這種轉變，賦予了企業自身更多的產品責任，抓住了質量管理過程中的主要矛盾，在強調行政監管的同時提高了對企業內部質量管控的標準，最終形成內部把控、外部監督、市場反饋“三位一體”的立體機制，從源頭入手把握建筑企業的產品質量。

再其次，促進建筑業發展方式轉變，是推進建筑產業現代化的重要途徑。

建筑業自我國改革開放伊始步入快速發展時期，時至今日已屆30余年。當前，伴隨綠色人文理念的進步、生產技術的升級、工程項目運維管理方式的提升，建筑行業已在步入整體轉型發展的重要階段。

《意見》明確提出了促進建筑業現代化發展的重要任務，并將科技研發、轉型產業業務模式作為主要突破點，在技術升級、產業合作、團隊建設等多個維度對行業提出了發展要求。我們注意到，《意見》著重強調了勘察設計行業在引領建筑業升級發展中的重要地位，這對于發揮勘察設計行業在建筑產業中的技術先導作用、產業引領作用，促進建筑產業的整體健康科學發展有著積極的推動作用。

在技術層面，《意見》提出了以運用BIM等信息技術、節能環保技術為代表的產業技術升級方向，通過推進業內統一的技術標準，助力行業技術的現代化革新。從產業發展方式轉型層面解讀，《意見》鼓勵在行業內建立包括融投資、規劃設計、開發建設、施工生產、管理服務以及新材料、新設備的更新換代等多個環節聯結為完整的一體化產業鏈系統，提倡以產業聯盟方式促進業內合作及業態升級。

從整體上看，《意見》全面把握了建筑產業的發展規律，系統闡述了行業企業的發展方向，對不同領域的產業升級部署了有效的落實途徑，是鼓勵行業企業轉型發展的重要引領性文件。從具體實踐角度看，中國建筑設計研究院等一批行業領軍企業，業已開始向設計信息化、生產一體化等方向升級，通過組建產業聯盟等方式，積極整合全產業鏈最優資源，立足設計企業的特殊優勢，搭建建筑產業化技術聚集與資源匯集平臺，促進建筑產業現代化發展。《意見》的提出，對于國家行政主管部門與行業間、企業間達成發展共識，制定并落實鼓勵政策，引導行業發展具有重要意義。

《意見》是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革的重要舉措。《意見》有針對性地提出了解決當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，對于整飭市場環境、提升行業發展質量、促進產業發展升級將產生深遠影響。《意見》的提出，進一步堅定了從業者的信心。我們相信，建筑行業和企業一定能夠在《意見》的正確引導下，牢牢把握住當前我國新型工業化、信息化、城鎮化深入發展的歷史機遇，在寬松、公正的市場競爭環境下，加強自律、不斷創新，進而推進行業的整體升級發展，掀開建筑產業現代化發展的新篇章。

（作者修龍 建筑設計分會常務副會長、中國建筑設計研究院院長）