綠色發展是當今世界的潮流與趨勢。黨的十八屆五中全會提出了新時期“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展理念”，用以指導未來我國的經濟社會發展。據最新資料，2015年廣義中小城市經濟總量達53.91萬億元，占全國經濟總量的84.7%。中小城市已成為推動國民經濟發展的有生力量，是城市與鄉村聯系的重要環節和城鄉統籌的戰略支點，發展中小城市仍是解決我國城鎮化問題的基本途徑，也是解決經濟社會問題的重要出路。新常態下中小城市如何促進綠色發展，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質量增加數量，在資源環境承載力允許范圍內合理引導產業布局，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎，無疑最值得關注。

綠色發展是必然之路

當前，我國經濟發展已經步入新常態，新常態要求采取有效的措施應對資源約束日益趨緊、生態保護形勢日益嚴峻的局面。黨的十八屆五中全會提出推動建立綠色低碳循環發展產業體系，這就要求各地在發展經濟的同時，順應人民群眾對良好生態環境的期待，使生態文明建設與推動形成綠色低碳循環發展新方式相契合。

生態文明建設最重要的是要處理好人與自然的關系，樹立正確的發展理念。黨的十八屆五中全會關于綠色發展的一系列闡述，不僅明確提出了綠色發展的理念，而且明確了綠色發展的實現路徑，并為健全生態文明法律制度指明了方向，對新時期生態文明建設起到了統一思想、明確目標、引領行動的作用。

理念轉變將深刻地改變發展軌道。近年來，全國不少中小城市面臨著成長的煩惱，三對矛盾日益顯現：快速城鎮化與市民宜居宜業之間的矛盾；加速工業化與環境保護之間的矛盾；城鄉發展失衡的矛盾。把綠色和生態文明作為發展的關鍵詞成為越來越多城市的共識和選擇。中小城市的綠色發展實踐必須利用有限資源找準切入點，注重“發展”與“綠色”的結合，通過經濟增長推動城鎮化挑戰的解決。

規劃先行為綠色發展提供保障

為避免盲目投資、重復建設，減少總體建設成本，提高綜合開發建設效益，城市建設必須規劃先行，規劃是前提，是基礎，是關鍵，一個好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據。

“十二五”規劃作為我國第一個綠色發展規劃，明確提出了一系列能源、氣候與環境目標，為我國綠色發展提供了明確的規劃指引，也為我國城市發展提供了新方向。從現實情況看，目前許多城市都在積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的綠色發展道路。建立綠色城市，實現綠色發展，不僅是許多大城市發展的戰略目標，也日益成為中小城市發展的熱點。

2014年出臺的國家新型城鎮化規劃中提出要加快發展中小城市。目前，全國范圍內的“十三五”規劃研究設計正在展開，在現有國家新型城鎮化發展規劃的基礎上，各城市將進一步圍繞城市綠色經濟發展、資源環境保護、政府治理能力等制定專項城市綠色發展規劃。作為未來城鎮化的主戰場，各中小城市應把握這一戰略機遇，積極研究和探索，制定符合國家戰略需要、適合本地區實際的城市綠色發展戰略規劃，從總體思路、基本原則、主要任務、發展目標、實現路徑、配套措施等方面全面設計城市綠色發展的路線圖與時間表，為城市綠色發展提供穩定而有力的規劃保障。

綠色是城市競爭力和軟實力

現代化城市的魅力，在于城市建設體現出來的個性和特色。有專家認為，目前，一些中小城市為了在城市形象方面展現不同之處，往往在特色上進行不切實際的定位，對城市發展基礎和歷史文化環境缺少深入分析研究的基礎上，簡單放大資源優勢。由于先天的基礎條件達不到這些特色定位的標準，且城市在特色定位上又面面俱到，導致在建設實施的過程中往往出現事倍功半和牽強附會的效果，強加的特色使得城市更缺乏特色。

綠色發展不是簡單附會上“山水”、“文化”、“宜居”、“生態”等高大上的名詞，而是要找到生態承載力與經濟增長的最佳均衡區域，充分利用資源優勢，通過積極控制增量、優化存量的方式，以產業綠色化為核心，形成結構優化、技術先進、安全清潔、附加值高、吸納就業強的現代產業體系，使城市綠色發展始終建立在穩固的綠色產業基礎之上。

特色是許多中小城市尤其是小城鎮強調的“形象”，也是競爭力。為避免“同質化”，中小城市應在堅持集約節約利用土地基礎上，嚴格控制主城區開發強度、建筑高度，加強歷史文化保護，建筑風格充分彰顯地域風情，切忌一段時間以來的“千城一面”。同時，統籌考慮城市和周邊生態區布局，尤其要注意城鄉互動，以“綠、美”為獨特韻味，營造宜居宜業的良好環境，形成有別于大中城市的獨特魅力。另一方面，綠色發展不應僅僅是停留在經濟層面，更應該是一種執政理念的提升——以發展綠色經濟為突破口，再延伸到構建綠色文化、營造綠色環境、倡導綠色生活，讓人民群眾共創共享美好綠色生活。

陳箴

來源：中國建設報