天藍(lán)水綠，海風(fēng)習(xí)習(xí)。近日，美麗的椰城海南省海口市迎來了6000余名代表參加的2014中國城市規(guī)劃年會(huì)。在由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦的這場(chǎng)“大交流、大討論”中，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱“中規(guī)院”）作為主要承辦單位，在其60年院慶之際，選取大量多年來持續(xù)關(guān)注并深入?yún)⑴c規(guī)劃設(shè)計(jì)的城市或地區(qū)的規(guī)劃案例，以期通過梳理不同時(shí)期規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，反思規(guī)劃在城鄉(xiāng)演進(jìn)過程中的作用，探索未來城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的路徑以及生態(tài)文明理念下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

城鄉(xiāng)建設(shè)是規(guī)劃的鏡子

規(guī)劃的作用是什么？規(guī)劃應(yīng)如何根據(jù)新形勢(shì)有所變革？面對(duì)這個(gè)宏大的問題，在大會(huì)主辦的“規(guī)劃作用與規(guī)劃改革”專題論壇上，相關(guān)專家結(jié)合實(shí)踐回答了這個(gè)問題。

中規(guī)院總規(guī)劃師張兵在其《規(guī)劃的一面鏡子：實(shí)踐回顧的價(jià)值》發(fā)言中認(rèn)為，作為規(guī)劃編制單位，往往失于綜合、系統(tǒng)的“回顧”。在巨大的生產(chǎn)推力下，不斷向前看，往往容易忘記回顧的價(jià)值。回顧，就是把城鄉(xiāng)建設(shè)狀態(tài)作為一面鏡子，來審視規(guī)劃實(shí)踐的得失，來檢驗(yàn)編制階段的規(guī)劃質(zhì)量以及管理實(shí)施的良莠。他以廣州14年來城市的變化這面鏡子來觀察規(guī)劃的作用和對(duì)于規(guī)劃改革的理解。他說，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，往往習(xí)慣于用地理區(qū)位的優(yōu)越性來證明結(jié)論的正確性。事實(shí)上，地理區(qū)位并不意味著全部，周圍城市的行動(dòng)會(huì)改變一些環(huán)境條件。規(guī)劃可以有自己獨(dú)立的思考和觀點(diǎn)，但是從整體的價(jià)值取向來說，規(guī)劃受到社會(huì)環(huán)境的顯著影響。

中規(guī)院上海分院副院長孫娟以《武漢2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略研究》為例提出，遠(yuǎn)景規(guī)劃的戰(zhàn)略意義就在于用長遠(yuǎn)的價(jià)值觀指導(dǎo)現(xiàn)在的行動(dòng)。遙望武漢2049，就是要讓當(dāng)代武漢人在明確要做什么的時(shí)候也明確不能做什么：明確城市目標(biāo)，避免走彎路，犯方向性錯(cuò)誤；清楚“不做什么”，避免急功近利，造成對(duì)城市的致命傷害。中規(guī)院西部分院總規(guī)劃師陳怡星基于重慶市《兩江新區(qū)總體規(guī)劃》提出了關(guān)于新區(qū)規(guī)劃的觀點(diǎn)。她指出，現(xiàn)在國家要求規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，在此背景下，城市規(guī)劃編制方式應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整——增量和存量一樣，是城市發(fā)展不可回避的常態(tài)；不是建與不建的問題，而是如何良性建設(shè)的問題。她認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化規(guī)劃編制內(nèi)容，完善規(guī)劃編制體系，設(shè)計(jì)分層審批制。

規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的也是有質(zhì)感的

規(guī)劃不是一成不變的，是動(dòng)態(tài)的。中規(guī)院副總規(guī)劃師、深圳分院副院長朱榮遠(yuǎn)通過后經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)期的深圳城市規(guī)劃思考，提出城市規(guī)劃的又一理念——“觀察伴隨”。他指出，城市規(guī)劃應(yīng)該觀察城市空間細(xì)節(jié)、社會(huì)細(xì)節(jié)和制度細(xì)節(jié)的演變。“觀察規(guī)劃”是個(gè)伴隨和服務(wù)的過程，規(guī)劃師不可能替代市場(chǎng)把城市的具體運(yùn)行想象出來，而觀察規(guī)劃恰好提供了一個(gè)分析研究社會(huì)的途徑。中規(guī)院上海分院院長鄭德高以上海虹橋?yàn)槔治稣J(rèn)為，當(dāng)大事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念，形成一個(gè)從不確定性到漸進(jìn)確定的過程，這個(gè)漸進(jìn)的過程不是簡單的公眾參與，而是一個(gè)個(gè)利益相關(guān)體共同決策的過程。中規(guī)院城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所副所長杜寶東也基于京津冀地區(qū)、北京和中關(guān)村的3個(gè)規(guī)劃提出，在過程化的服務(wù)要求方面，規(guī)劃的成果屬性越來越弱，這是對(duì)傳統(tǒng)“靜態(tài)”的、“成果”導(dǎo)向的規(guī)劃管理體系的挑戰(zhàn)。

關(guān)于規(guī)劃的“落地”，中規(guī)院副總規(guī)劃師朱子瑜從實(shí)踐角度提出要用設(shè)計(jì)作規(guī)劃。他認(rèn)為，從歷史上看，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃本同源，均受到建筑學(xué)的影響。目前城市規(guī)劃學(xué)科分工變細(xì)，成為一個(gè)包含多學(xué)科的系統(tǒng)。因此要用“設(shè)計(jì)”作“規(guī)劃”，運(yùn)用設(shè)計(jì)方法，完善規(guī)劃方案；結(jié)合設(shè)計(jì)內(nèi)容，完善法定規(guī)劃；搭建設(shè)計(jì)平臺(tái)，完善規(guī)劃管控。中規(guī)院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長鄧東提出要?jiǎng)?chuàng)造有質(zhì)感的城市。他的體會(huì)是設(shè)計(jì)控制的根本目的是對(duì)城市公共空間和人居環(huán)境的品質(zhì)控制，使城市真正具有質(zhì)感（品質(zhì)＋場(chǎng)所感）。中規(guī)院城市交通專業(yè)研究院院長殷廣濤則通過對(duì)濟(jì)南規(guī)劃實(shí)踐的探索體會(huì)到：在一個(gè)城市跟蹤服務(wù)多年之后，最明顯的是責(zé)任感的變化，從最初的理想的塑造者轉(zhuǎn)向科學(xué)對(duì)策的尋找者，從規(guī)劃方案自身的技術(shù)可行性轉(zhuǎn)向跨越一些邊界的行動(dòng)。

將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化中

目前，我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出。如何立足實(shí)際，探索生態(tài)文明理念下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式、路徑，成為當(dāng)前規(guī)劃的重要內(nèi)容。

作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)課題組中方組長，中規(guī)院院長李曉江在“對(duì)話城鎮(zhèn)化”的專題論壇上提出了生態(tài)文明視角的3大關(guān)系：人與城鎮(zhèn)——人的全面發(fā)展應(yīng)放在首位，城市應(yīng)更加宜居、更具人情味；城鎮(zhèn)與農(nóng)村——安全、低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和精細(xì)化城鄉(xiāng)社會(huì)治理；城鄉(xiāng)與自然——城鄉(xiāng)發(fā)展不應(yīng)剝奪生物生存空間，人類對(duì)自然應(yīng)有限索取。同時(shí)，他還總結(jié)了9條基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化路徑，如以城市總體規(guī)劃為平臺(tái)的多規(guī)協(xié)同，多維度促進(jìn)城鎮(zhèn)化向好的方向轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)尊重十分有限的資源，管理好資源與能源流；應(yīng)當(dāng)尊重人與自然的和諧，減少對(duì)生態(tài)與環(huán)境的沖擊。

通過對(duì)30年城市規(guī)劃與生態(tài)理念發(fā)展的思考，中規(guī)院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究院院長張全認(rèn)為生態(tài)理念促進(jìn)規(guī)劃進(jìn)步。他說，生態(tài)理念是城市規(guī)劃師的基本素質(zhì)，生態(tài)理念應(yīng)滲透到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃師應(yīng)將生態(tài)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃實(shí)踐，將生態(tài)技術(shù)應(yīng)用于空間布局，以人性化設(shè)計(jì)建設(shè)生態(tài)空間，把生態(tài)設(shè)計(jì)作為規(guī)劃基本方法。中規(guī)院城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所高級(jí)規(guī)劃師徐輝通過在江西、山東等地的實(shí)踐提出，生態(tài)文明理念下的城鎮(zhèn)化有3個(gè)重要議題：人與自然和諧共生關(guān)系；資源的循環(huán)利用與生態(tài)經(jīng)濟(jì)；健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)營。

專家們從不同領(lǐng)域不同角度闡述自己的觀點(diǎn)、體會(huì)，正是這種“爭鳴”，推動(dòng)著規(guī)劃理念的發(fā)展與創(chuàng)新。