我國(guó)在過(guò)去的30年里城鎮(zhèn)化有了很大的進(jìn)展，城市人口從不到20%增加到了一半左右。在這一段時(shí)間里，總的情況是城市規(guī)模相對(duì)比較小，要它吸收極其廣大的農(nóng)村人口，有點(diǎn)像蛇吞象，消化一定是很緩慢的。但現(xiàn)在情況已經(jīng)改變了，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的規(guī)模相差不多了，今后城市越來(lái)越大，農(nóng)村越來(lái)越小，城市吸收農(nóng)村人口的能力大大加強(qiáng)了，所以今后城鎮(zhèn)化的速度會(huì)比過(guò)去的30年大大加速。盡管如此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也不大可能在十幾二十年內(nèi)就全部完成。在全部完成城鎮(zhèn)化之前，農(nóng)村人口的低收入狀況還很難徹底改變。

    如何加速農(nóng)民進(jìn)城?過(guò)去認(rèn)為是城市里的就業(yè)創(chuàng)造限制了農(nóng)民進(jìn)城的速度。這樣的估計(jì)顯然有它的理由。過(guò)去相對(duì)比較小的城市人口吸收相對(duì)比較大的農(nóng)村人口，就業(yè)確實(shí)是一個(gè)限制性的因素。但在未來(lái)的十幾二十年，這一狀態(tài)將發(fā)生變化，就業(yè)越來(lái)越不是問(wèn)題，因?yàn)槌鞘腥丝谠絹?lái)越大，就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，至少其困難性比過(guò)去大大降低了。

    過(guò)去還認(rèn)為戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，特別在改革開(kāi)放初期，戶(hù)籍制度十分僵化，農(nóng)民進(jìn)城是不大被允許的。但最近這幾年戶(hù)籍已經(jīng)大大放松，有些地區(qū)戶(hù)籍已經(jīng)完全放開(kāi)。只有特大城市的戶(hù)籍還有控制，但是放松戶(hù)籍制度對(duì)加速農(nóng)民進(jìn)城的影響相當(dāng)有限。我們不妨設(shè)想，如果城里有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，戶(hù)籍完全不受控制，能不能加速農(nóng)民進(jìn)城?答案還是否定的。因?yàn)槌鞘欣锏纳钏教?，所掙的幾個(gè)錢(qián)不夠生活開(kāi)支。其中特別貴的就是住房。準(zhǔn)確地講，就是住房貴限制了農(nóng)民舉家遷移進(jìn)城。他們選擇的只能是做一個(gè)農(nóng)民工。住在擁擠的集體宿舍里。夏天時(shí)，一邊打著赤膊，扇著扇子趕蚊子，一邊看電視;冬天時(shí)，雪花能飄到枕頭上。只有到春節(jié)放假回家能和家人團(tuán)聚幾天，然后再流動(dòng)進(jìn)城來(lái)。由于居無(wú)定所，他們沒(méi)有固定的職業(yè)，沒(méi)有固定的社區(qū)，甚至沒(méi)有固定的城市，今年到這兒，明年就換地方。這種高流動(dòng)性的人口對(duì)勞動(dòng)者自己，對(duì)雇傭方，都很不利。他們也十分希望能夠有固定的城市，固定的職業(yè)，固定的鄰里，能夠和家人常年在一起，孩子有固定的學(xué)校，做一個(gè)正常的人，而不是像候鳥(niǎo)那樣常常換地方。

    我國(guó)住房貴的情況也是近十年才發(fā)生的。過(guò)去是福利分房，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配方式，效率低下，矛盾重重。大約十年前改成了市場(chǎng)分配，并在名義上停止了福利分房。住房市場(chǎng)迅速興起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。通過(guò)商品房市場(chǎng)，巨大的財(cái)富被創(chuàng)造。現(xiàn)在我們到處都能看到高樓林立，城市面貌完全改觀。這一成就不是福利分房所導(dǎo)致的，是住房商品化導(dǎo)致的。

    住房商品化為改革開(kāi)放作出了巨大貢獻(xiàn)，但是在財(cái)富分配上也造成一系列問(wèn)題。如前所述，最大的問(wèn)題是造成了城鄉(xiāng)人民收入分配的巨大差距。在停止福利分房時(shí)，國(guó)家把當(dāng)時(shí)住房的產(chǎn)權(quán)以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)移給了原住戶(hù)。但是整體而言城市居民是獲利者，而農(nóng)村人口分文未得。這是造成城鄉(xiāng)收入差別的最主要原因。

    經(jīng)過(guò)十幾年的商品房市場(chǎng)運(yùn)作，我國(guó)各大城市的土地價(jià)格飛漲，住房?jī)r(jià)格同時(shí)飛漲。但是感到壓力的是新進(jìn)城的那部分人，包括大學(xué)新畢業(yè)的學(xué)生和進(jìn)城打工的農(nóng)民工。其中一部分來(lái)自農(nóng)村。他們中最困難的是進(jìn)城打工的農(nóng)民工，人數(shù)也最多。他們是未來(lái)城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象。不解決他們?cè)诔抢锏淖∷鶈?wèn)題，城鎮(zhèn)化就不可能順利完成。這一嚴(yán)酷的事實(shí)是我們必須正面應(yīng)對(duì)，無(wú)法回避的。我們要完成城鎮(zhèn)化，要解決三農(nóng)問(wèn)題，要完成工業(yè)化，不解決進(jìn)城打工農(nóng)民工的住所問(wèn)題，這些目標(biāo)全都是不可能完成的。

    未來(lái)二三十年中要進(jìn)城定居的農(nóng)民大約有6億人口，差不多是現(xiàn)有城市人口的一倍。所以城市的總規(guī)模要擴(kuò)大一倍。這么多人，每個(gè)人都要有其住所，如此巨大的住宅問(wèn)題怎么解決?

    可以肯定，這個(gè)問(wèn)題完全靠政府的力量是不行的。政府沒(méi)有那么大的財(cái)力。完全靠市場(chǎng)，讓農(nóng)民工自己買(mǎi)房，也很少有可能。所以解決的方案必定是政府和市場(chǎng)的結(jié)合。具體的辦法可能是由政府或開(kāi)發(fā)商興建大量廉租房，以低租金租給進(jìn)城的農(nóng)民。這完全不同于經(jīng)濟(jì)適用房。廉租房不涉及產(chǎn)權(quán)，而且是低標(biāo)準(zhǔn)住房，建筑成本很低。住戶(hù)所付的租金可能不足以補(bǔ)充建房的利息和折舊，不足的部分由政府補(bǔ)貼。有了補(bǔ)貼就有可能以商業(yè)運(yùn)作的方式來(lái)開(kāi)發(fā)。等經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人們收入普遍提高之后，可以提高房租，或逐漸轉(zhuǎn)為一般商品房，可以交換成為私人住宅。

    這樣的政策應(yīng)該及早實(shí)施，讓農(nóng)民獲得一些補(bǔ)償，不但有利于公平，也有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速城鎮(zhèn)化。