城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力所在。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，明確了當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化推進的發(fā)展路徑、主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，伴隨著全球化進程的深入和工業(yè)化進程的加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個快速推進的階段，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平提高、社會全面進步做出了突出的貢獻。但是，以往重速度輕質(zhì)量、重“物”的投資輕“人”的投資的快速城鎮(zhèn)化也蓄積了不少矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：市民化進程滯后，土地粗放利用，城鄉(xiāng)一體化水平不高，“城市病”突出，等等。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化則更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升。在新形勢下，以人為核心全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量已顯得刻不容緩。為此，要重點從以下幾個方面來發(fā)力：

第一，以實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化為核心，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年的政府工作報告指出，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。截至2013年，我國城鎮(zhèn)化率已達到53.7%，而人口市民化率僅為36％左右，遠低于發(fā)達國家水平。要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須首先解決好人的城鎮(zhèn)化。一要加快戶籍制度改革，完善落戶機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)城市規(guī)模、綜合承載能力、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展特色，分類推進戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對于特大城市，要嚴格控制落戶條件與規(guī)模；對于大城市，要合理放開落戶條件與規(guī)模；對于中等城市，要有序放開落戶條件與規(guī)模。在落戶方式上，可根據(jù)城市自身發(fā)展條件與特征，實施多種形式的落戶方式，例如，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度或多種方式相結(jié)合的辦法等。二要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)均等化。各級政府應(yīng)完善公共服務(wù)供給，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會福利和保障，逐步降低附著戶口的“附加值”，推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。三要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育，不斷增強農(nóng)民工融入城市生活和工作的能力和素質(zhì)。

第二，以提升綜合承載力為支撐，推進土地利用集約化。這些年來，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的一個突出特征。2012年，我國城市建成區(qū)面積達4.56萬平方公里，2002至2012年年均增加1959平方公里，年均增長5.8%，比同期城市人口年均增速快2.2個百分點。事實上，城鎮(zhèn)化作為一個自然歷史過程，不僅包括城鎮(zhèn)人口比例的提高和城市建成區(qū)面積的擴張，還包括了生活方式、發(fā)展模式和社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。因此，要著力提升綜合承載能力引領(lǐng)土地利用趨于高效化和集約化，形成生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的合理結(jié)構(gòu)。比如，需要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出效率；優(yōu)化存量土地盤活模式，加快城中村、棚戶區(qū)、舊廠房等改造，不斷提升單位土地承載人口、經(jīng)濟和建設(shè)的能力；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，重點從路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和改善住房條件等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域來提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進土地的利用強度和利用效益的有效提升。

第三，以促進產(chǎn)城融合為依托，推進城鄉(xiāng)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚不僅是促進人口和要素集聚的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和關(guān)鍵，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的“新城”，往往容易形成“空城”。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化的中后期，進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，迫切要求健全以工促農(nóng)長效機制。因此，要走“以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的產(chǎn)城深度融合道路，為推進城鄉(xiāng)一體化注入新的活力。其一，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，根據(jù)城市的資源稟賦、發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力推動產(chǎn)城融合發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進生產(chǎn)要素資源在城鄉(xiāng)間的自由流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其二，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村科技投入和專項經(jīng)費投入，積極推廣先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，從而進一步夯實城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。其三，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進各類城市功能互補，充分發(fā)揮城市空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，強化中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能，提高中小城市和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。

第四，重視發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。近年來，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，問題日益突出，各類環(huán)境污染事件頻發(fā)，已經(jīng)嚴重威脅到群眾的健康生活。在以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的過程中，重視發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化是題中應(yīng)有之義。比如，要加強綠色技術(shù)的研發(fā)與投資，促進綠色經(jīng)濟快速發(fā)展；加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。此外，還要樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。通過廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極開展綠色經(jīng)濟知識的普及、教育和宣傳活動，增強全社會的綠色生活意識，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇綠色消費模式，養(yǎng)成綠色消費習(xí)慣。