統籌城鄉發展，是新時期的大課題，既需要有理論的創新引導，也需要有實踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進。

　　統籌城鄉發展，實現城鄉一體化是黨中央在新的歷史時期做出的重大戰略決策，是破解“三農”問題的根本出路，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的根本要求。習近平總書記在湖北考察講話中要求我省奮力實現跨越式發展，努力建設成為促進中部崛起重要戰略支點。湖北作為農業大省，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化顯得尤為重要和緊迫。

　　我省在全國較早開展城鄉一體化試點。最近，湖北經濟與社會發展研究院先后組織9個調研組，深入我省相關市州調查，形成6個專題調研報告，并在此基礎上完成綜合性報告，提出要“高起點推進湖北城鄉一體化建設”的建議。

　　湖北經驗

　　自2008年以來，我省城鄉一體化建設取得了明顯成效和重要經驗，概括起來主要是“七個重大轉變”。

　　一是樹立“城鄉統籌發展”的根本理念，實現指導思想上的重大轉變。二是樹立“全域規劃”理念，實現規劃模式的重大轉變。按照“全域空間”的理念，通盤考慮和布局城市與農村的發展，明確城鄉基本功能定位，合理劃分功能區，科學編制完善城鄉一體化發展總體規劃，高標準編制城鄉建設規劃和土地利用、產業發展、社會事業等專項規劃，搞好城鄉總體規劃與專項規劃的有機銜接。三是樹立城鄉產業互促的發展理念，實現產業模式的重大轉變。做大做強新型工業，引領城鄉產業發展，走以“兩型產業”為支撐的新型工業化路子，使工業成為帶動城鄉產業發展的主引擎。四是樹立公共服務均等化理念，實現計劃分配模式的重大轉變。全省各試點市縣把城鄉基礎設施建設一體化和公共服務均等化，作為城鄉一體化的兩大著力點，作為促進城鄉共同繁榮的關鍵和提高農民國民待遇的保障。五是樹立產鎮融合、城鎮建設多元發展理念，實現城市化模式重大轉變。堅決摒棄只顧城市加快發展，不考慮農業、農村和農民問題，甚至以犧牲“三農”利益為代價的城市化發展道路，堅持統籌城鄉發展，把城鎮化的推進和新農村建設有機結合、把城鎮化和產業發展融合，創造性地走出一條產鎮融合發展之路。六是樹立改革創新理念，實現體制機制的重大轉變。堅持破除造成城鄉分割的各種體制障礙，形成有效促進城鄉協調發展的體制機制，作為推進城鄉一體化的重點和難點。七是樹立黨政主導、上下聯動、以點帶面的理念，實現領導方式的重大轉變。省委、省政府主要領導把推進城鄉一體化工作拿在手上、列入重中之重。

　　面臨問題

　　統籌城鄉發展、實現城鄉一體化是人類社會發展大趨勢，是前所未有大創舉，是新時期的大課題，既需要有理論的創新引導，也需要有實踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進。

　　我們在調查思考中認為，當前亟待研究解決影響制約我省城鄉一體化發展的幾個主要問題為：一是城鄉一體化發展規劃體系不健全，引領作用亟待發揮。二是城鄉一體化建設資金籌措難，融資平臺亟待健全。僅靠政府現有財力是遠遠不夠的，而市場機制的缺陷構成了農村財力的更加缺乏。三是產業支撐尚未完全形成，規模效益亟待提高。四是基本公共服務體系不夠健全，政策標準亟待銜接。五是體制機制創新瓶頸制約較多，發展環境亟待改善。

　　路徑建議

　　（一）統籌規劃，優化城鄉一體化發展布局與空間。

　　堅持用科學理念指導規劃制訂。要站在“五位一體”全面、協調、科學發展的全局高度來統籌。要從本地各區域、各行業、各要素、各群體全面發展的全域廣度來把握。要用工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的全面角度和力度來謀劃。做到規劃制定理念新、立意高、特色明。

　　堅持用科學原則引導規劃制定。要立足實際，聚集優勢。通過規劃的統籌引導，使各區域、各產業、各要素、各群體、各資源有效整合，發揮最佳效應。要差異發展，體現特色。要市場導向，要素互動。要優化布局，拓展空間。

　　堅持用科學方法制訂規劃。制訂城鄉一體發展規劃，堅持從實際出發是基礎、是前提，采用科學方法是途徑、是關鍵。要高端設計，深入論證，科學評估，全民參與，層層把關。

　　堅持用科學的標準評價規劃。無論是總體規劃，還是專項規劃、區域規劃，都要立意較高，設計新穎，優勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風格獨特，要素互動，資源整合，空間廣闊。

　　堅持用科學體制監督規劃實施。科學的管理、監督體制是督促規劃落實的保證。根據鄉鎮規劃人員素質和水平，建議將規劃制訂、修訂、實施、監督權上調一級。同時，強化輿論監督、群眾監督、社會監督及責任追究。還要上升到法律高度，嚴格依法依規制訂、執行、修訂、完善規劃，自覺接受人大監督、法律監督。（二）產鎮融合，壯大城鄉一體化發展的支撐與實力。

　　科學定位，錯位發展支柱產鎮。要立足實際、科學定位。立足本地區位優勢、資源稟賦、環境基礎、經濟社會發展實力及潛力等實際，適應發展需要，集聚優勢，科學確定產鎮發展目標、規模、特色、效益、功能，合理布局，適度發展。要集聚優勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區位、人文、交通等優勢，適應政治、經濟、社會、文化、生態發展需要，大力發展產品加工、生態旅游、綠色環保、低碳循環、高效優質、科技微型、抗災避災、特色文化、觀光休閑、三產服務型等產鎮，走產鎮特色化、集約化、規模化、專業化、環保化、現代化之路。要上下聯動，分層推進。

　　以工促農，帶動產鎮全面發展。以工帶農，壯大產業規模。合資合作，合力打造特色產鎮。對口支援，興建新型產鎮。

　　培植龍頭，壯大產鎮規模效益。制訂產鎮標準，創樹產鎮品牌。加強技術創新，打造精品名牌。創新體制機制，健全法人治理結構。

　　健全機制，發展壯大產鎮集群。健全部門協力互動機制，合力推動產鎮集群發展。健全區域協調共建機制，擴大產鎮集群。建立部門、行業聯系聯動機制，壯大產鎮集群。健全多元一體的監管機制，提升產鎮綜合效益和水平。

　　創新科技，提高產鎮效益水平。健全科技服務公司，完善科技服務。創新經營體制，提供規范優質服務。健全落實扶持政策，優化科技綜合服務。（三）完善設施，構筑城鄉一體化發展基礎與平臺。

　　科學規劃布局，健全“六網一體”網絡體系。適應發展需要，健全基礎設施網絡體系。統籌規劃協調，分責分級推進。強化目標責任，加強建設管理和維修。

　　創新投資體制，構建多元化投融資管理模式。適應市場發展需要，建立科學投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創新融資模式，構筑多元一體融資平臺。

　　健全科學監管機制，提高投融資效益。完善投融資責任機制，提高投融資效益。建立投資積累機制，合理配置資源。完善投融資監管及風險評估機制，增強投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機制，營造公平、公正投融資環境。建立健全融資擔保、貼息機制，依法依規維護投融資主體合法權益。（四）優化服務，增強城鄉一體化發展活力與動力。

　　健全服務網絡，完善服務內容。適應城鄉居民需求，健全“八位一體”公共服務網絡體系。加強網絡體系對接，實行信息資源共享。健全服務平臺，完善服務內容。

　　加強政策標準銜接，分層分步推進。適應城鄉居民需求，完善政策標準。加強標準銜接，縮小相互差異。規范申報辦理程序，嚴格審批管理。健全動態管理機制，維護公平公正公共服務秩序。

　　加大政府投入，漸進實行均等化服務。落實政府主體責任，建立專項資金。加強扶困救弱，提高服務標準水平。嚴格資金監管，增強均等化服務實力。

　　強化服務監管，提高服務水平。優化服務隊伍，強化服務責任。強化人員培訓，提高服務能力。嚴格考評監督，提升服務質量。（五）深化改革，健全城鄉一體化發展的體制機制與保障。

　　改革行政體制，轉變職能，健全精干、高效、科學的管理體制。精簡機構，明確職責，健全科學的行政管理機制。強化基層，減少層次，健全高效的行政運行機制。更新觀念，明確性質，健全社區自治組織和綜合服務平臺。強化責任，嚴格考評，健全依法監管機制。

　　改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農民市民化的配置機制。要因地制宜、分步推進。逐步落實待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實進城農民住房。

　　改革土地制度，構建交易平臺，健全公開、公平、規范、自愿的土地流轉機制。依法開展農村產權確認，辦理權屬登記證。建立農村產權交易平臺，促進農民承包土地經營權公平有序自愿流轉。試點改革城鄉建設用地，促進農村土地規模、集約經營。（六）加強領導，營造城鄉一體化發展的良好環境。

　　城鄉一體化發展，領導是關鍵。要健全科學領導機制，構建社會化工作格局。建立專項資金，提供工作保障。建立專家顧問團隊，加強咨詢指導、監督檢查。主要打造一批示范平臺，現場觀摩引領。（蔣大國）（作者系湖北經濟與社會發展研究院院長）

來源：湖北日報 責任編輯：劉姝