來源：中國建設報 胡春明

8月10日，由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心和新京報社共同主辦的“2013中國城鎮化與企業家論壇”在北京舉行。與會多位嘉賓在演講或發言中反復強調：新型城鎮化要以人為本，推進各項制度改革。

城鎮化的核心是改革而不是投資

國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在演講中說，中國城鎮化不僅僅是城市發展的問題，還是經濟問題、社會問題、區域問題，甚至可以囊括中國現在所有的問題。

很多人對城鎮化的理解有差異，大家可以把城鎮化理解為現代農村轉變和發展的過程，也可以理解為企業增加項目的機會、地方希望城鎮化增加更多中央投資的機會，但是我們研究城鎮化的問題，核心就是一個人口向城市和小城鎮轉移的過程。

中國的城鎮化和世界所有國家經歷的過程不一樣，第一是速度快，第二是總量大，第三是在短期內積累了許多矛盾。

李鐵說，中國的城鎮化面臨的主要國情就是“體制”。中國城市具有行政等級，資源競爭就是建立在等級管理體制下的關系，是一種不平等的競爭關系。上級城市管轄下級城市、城市管轄農村，城市戶籍也是非開放的。

我們高速城鎮化成長的經驗，使很多政府官員主觀認為我們有能力、通過決策短期達到西方發達國家的城鎮化水平。大量照抄照搬外國的經驗和模式，耗費了大量的行政資源和市場資源。

我國的城鎮化要解決幾億農民進城的問題，解決他們的基本公共服務，城鎮化發展的模式面臨著挑戰和選擇。中國城鎮化有兩大要解決的矛盾：一個是數量型增長和質量型增長之間的矛盾，一個是土地粗放型利用和集約型利用的矛盾。實現數量型增長向質量型增長轉變、粗放擴張型向資源集約型轉變，要強調以人為本的發展觀，強調從“錦上添花”向“雪中送炭”轉變，重要的是解決中低收入人口和外來人口的公共服務問題。

尋找一個適合中國城鎮化路徑的低成本的發展途徑，還要建立長期的城市發展機制，遏制短期行為。要解決這些問題，城鎮化的核心是改革，而不是投資。推進各項制度改革，包括戶籍管理制度改革、土地管理制度改革、城鎮管理體制改革、城鎮基礎設施投融資體制改革等等。

城鎮化對中國現代化進程影響巨大

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，新型城鎮化是以提升人的生活質量為核心，與之前簡單追求城鎮人口數量的規模城鎮化不同，將會全面促進消費主導的轉型與改革，充分釋放國內最大需求潛力，將形成我國未來5 10年轉型發展的突出優勢和主要動力。

首先，人口城鎮化將會提升居民的生活水平，促進中等收入階層比重增加，帶動我國消費結構的轉型，進而改變我國公共需求產品短缺及分配嚴重不均的問題。

其次，人口城鎮化對我國的投資轉型產生深刻影響。隨著人們對非物質產品需求的不斷提升，我國投資模式也可借助這一機會實現轉型，達到投資、消費的動態平衡。在公共產品短缺背景下，要將國有資本重點配置到醫療、教育等與民生相關的公共產品領域，給社會資本投資更大的市場空間。

再其次，人口城鎮化將拉動產業結構調整。人口城鎮化拉動產業結構調整的一個必然趨勢就是服務業比重上升。

最后，城鄉一體化進程依賴于人口城鎮化的發展。目前城鄉一體化重點在于發展中小城鎮。然而，由于我國公共資源配置向大城市集中，中小城鎮公共資源配置嚴重不足，滯后了其發展。所以要發展中小城鎮，推動城鄉一體化，需要實現公共資源由行政級別配置轉向人口配置，實現大中小城鎮公共資源配置的均等化，而這也需要財稅體制重大的改革。

國家行政學院經濟部主任張占斌說，走好城鎮化這步棋，對于國家經濟的長期發展極具意義。新型城鎮化應該是包容性的發展，城鎮化應該是全覆蓋的，打破長期以來留存的城鄉二元的體系結構，使13億人分享城鎮化的成果，尤其是中低收入者，在城鎮化過程中應該得到更好的發展，這才是新型城鎮化的道義所在。以人為核心的城鎮化涉及最大的問題是農業人口的轉移，其實質是土地問題。

此外，新型城鎮化應該大力發展服務業，所以，我們要破除一些政府管理方面非市場化的做法，把權力交給市場和社會，鼓勵更多的人創業，這樣可以創造出更多的就業條件。在這個發展過程中，我們也應該保護好耕地，確保糧食安全和重要農產品的供給，這對我們城鎮化有重要意義。

新型城鎮化要提高人的生活質量

住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹說，過去30年，中國新增了5億人進城，由于高房價對農民進城有抑制作用等原因，一方面幾億人進城，另一方面郊區化速度也很快，城鎮土地擴張迅速，但有數量型和粗放型兩個問題。新型城鎮化主要是為了解決數量型和粗放式發展的格局。從人的角度，主要是向外來的新增城市移民開放公共服務，讓他們享受和戶籍人口同樣的公共福利水平，包括公共教育、醫療、住房保障等；從土地的角度，我們更要集約和高效地利用土地，不是數量和粗放規模的擴大。

中國金融辦工作協會會長李連仲說，以人為核心的新型城鎮化要提高人的生活質量，不是簡單地把農村戶籍變成城市戶籍，而是要通過城鎮化促進人的全面發展。

一是戶籍要城鎮化。現在做不到取消戶籍制度，但要搞試點、探索經驗、逐步推廣。在城市工作、為城市做貢獻，就應該享受這個城市的福利待遇。

二是產業要城鎮化。城鎮化發展要求的產業，要能給進入城市的農民、城市居民、畢業大學生創造就業崗位，這就需要發展小微企業，同時還要改變服務業發展落后的狀況。

三是公共服務要城鎮化。不分是城市居民，還是外來農民工、剛畢業的大學生，不分戶口、不分單位所有制性質，要讓公共服務像陽光一樣照到城市各個角落。

四是金融要城鎮化。金融要為中小企業、小微企業等服務，而不是只為大型國有企業服務。

五是農民財產要城鎮化。農民要以有產者的身份進城，推動土地承包經營權、宅基地所有權流轉，使之轉化為財產、變成資本，給農民進城增加經濟實力。

六是生態城鎮化。要保證城市生態化，大力發展環保產業，利于人居。

七是智能城鎮化。把智能管理、信息化和城鎮化結合起來，推動信息產業的發展。

八是價值觀念城鎮化。農民進城以后價值觀念要變化，要行使主人翁權利，還要主動接受新技術新崗位的培訓，變成新型市民。

新型城鎮化需要多行業全面改革

住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉說，新型城鎮化要實現多方面變革。

第一，我們要改革基層行政體制、擴權強鎮。制約小城鎮發展的主要原因在于行政體制，我們國家的行政體制是級別化行政體制，即所謂的“塔式級別化”，這使得優秀的資源向上級行政單位聚集。改革要弱化行政體制，擴權強鎮，給予鎮完全的職能。

第二，要培育城鎮內在發展動力。要試點改革農房建設集權，打破宅基地只能在村內分配的制度；再就是爭取規劃農房新區，農民自愿、自建，政府進行規劃和引導。

第三，就是建立鎮村統籌式的新農村建設機制，加快鎮村一體的農村基礎設施建設和農民生活質量的改善，對鎮的基礎設施給予支持。

中國社科院經濟研究所所長裴長洪說，新型城鎮化發展需要有產業支撐，工業、農業、服務業現代化需要“三化”協調發展。

改革開放以來，我國城鎮化道路以工業化為主導，工業化發展提供了各種物質產品，極大地滿足了當時人民基本生存需求，為廣大進城農民提供了大量就業機會。因此，工業化為主導的城鎮化是有歷史必然性，也是合理的、成功的。拉美國家城鎮化過程中沒有工業化基礎，導致大量人口進城卻沒有就業，城市服務業承載力不足，因此導致了高失業和貧民窟現象。工業化則使我國很好地避免了這些問題。

現在，進城人口的需求結構發生了重大變化，面臨的是非物質產品匱乏問題。尤其是新一代農民工要求融入城市，希望享受和市民一樣的服務產品、社會保障產品，新型城鎮化的發展需要實現從工業為主導向服務業為主導的產業化轉變。

服務業變為主導產業并不意味著工業化發展就可以忽略，我國要到2020年才能實現工業化，工業化真正的價值體現并不在于GDP，而是反映了一個民族生產性知識的積累和創新能力。所以，我國在發展服務業的同時，仍要持續推進新型工業化和農業化進程，實現“三化”同步協調。工業需要創新，農業需要扭轉土地流轉和模式創新。因此，我國的新型城鎮化任務相當艱巨，面臨全方面改革。