鄂建文〔2015〕78號

各市、州、直管市、神農架林區住建委、規劃局、房產局、城管局、園林局、公積金管理中心，武漢市水務局，廳機關有關處室、廳直有關單位：

近期，國家和省就推進收費清理改革和簡政放權、轉變政府職能等工作作出了系列決策部署，要求切實減輕企業負擔，優化經濟發展環境。為抓好貫徹落實，規范行業收費行為，提升政務服務質量，著力打造“四個住建”，經研究決定，在全省住建系統深入開展“鐵腕整治涉企亂收費、嚴肅查處行政不作為”專項治理行動。現就有關事項通知如下：　　

一、  建立和實施涉企收費目錄清單制度

進一步增強行業涉企收費工作的透明度。對按照法律、行政法規和國家、省有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，一律實行目錄清單管理，完善公示制度。行業所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況要全部納入各級住建部門政務公開范疇，通過公眾網站、公共媒體和公示牌實時對外公開，接受社會監督。各級住建部門必須嚴格按照公開發布的目錄清單收費，目錄清單之外的收費，一律不得實施。

各級住建部門要嚴格執行國家和省政府有關部門近日發布的關于取消和暫停征收一批行政事業性收費和政府性基金項目的通知精神，對公布取消和暫停征收的收費和基金項目，不得以任何理由拖延或者拒絕執行。對不按規定取消和暫停征收相關收費和基金項目的，將嚴肅追究相關責任人的行政責任。

二、  規范行政審批前置服務項目和行業協會收費行為

全面清理規范行政審批前置服務項目及收費。各級住建部門在公開行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的行政審批前置服務項目公開，并引入競爭機制，通過市場調節價格。對沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目要一律取消，對個別確需實行政府定價、政府指導價的行政審批前置服務實行政府定價目錄管理，對列入政府定價目錄的行政審批前置服務要嚴格核定服務成本，依法制定服務價格。

規范行業協會學會、中介機構涉企服務收費行為。結合前期開展紅頂中介整治工作中發現的問題，加大專項治理力度，按照有關通知要求，切實推進行政事業單位與行業協會和中介機構“五分開”，做到徹底脫鉤，堅決摘掉依附于行業機構的“紅帽子”。以事業單位改革為契機，完善和細化中介機構的管理制度和政策措施，以發揮市場決定性作用為原則，引入競爭機制，堅決消除壟斷性中介服務。各級住建部門及其工作人員不得強制企業購買指定商品或者接受指定的檢測、咨詢、信息、商業保險等服務，不得強制企業參加協會學會以及展覽、考核、達標并支付費用等活動。要督促規劃、設計、圖審、監理、招標代理、質量檢測等市場主體和供水、供氣等企業，通過媒體、清單等公開服務事項、收費標準，公開材料型號、價格，公開辦事服務標準、流程等，防止暗箱操作。進一步加強中介市場動態管理，規范從業人員執業和收費行為，解決部分中介服務收費過高問題。

三、  深入推進行政審批制度改革

切實規范審批行為。取消不符合規定的涉企備案等“變相審批”和擅自增設前置條件的“搭車審批”。推行網上審批、并聯審批，加強投資審批聯審平臺建設，規范運行機制和服務管理。公開辦事指南、投訴電話，強化社會監督。嚴格依法審批、陽光審批，確保在承諾時限內辦結，不斷提高審批效率。省住建廳行政審批堅持實行零收費，進一步優化審批服務，推進行政審批標準化流程再造和服務工作提檔升級。各級住建部門要認真貫徹落實《全省住建系統政務服務窗口建設指導意見》、《規劃許可、施工許可、竣工驗收備案、房產登記政務服務項目辦事指南》，推動全省住建系統上下聯動，共同搭建一個平臺、再造一個流程、建立一套制度，促進全行業行政審批規范化、標準化。

健全規劃實施管理制度。各地城鄉規劃主管部門要完善標準體系建設，優化審批流程，加強規劃管理人員教育培訓，增強法治意識，提升專業素質。切實抓好城鄉規劃公開公示專項治理，加強對城鄉規劃審批規范性的檢查，加大公眾參與、監督力度，確保規劃管理在陽光下運行。要嚴格實施城鄉規劃督察制度，強化層級監督，及時發現并嚴肅查處城鄉規劃審批中的違法違規行為，杜絕不遵循規劃法規標準、不依據法定規劃程序的主觀決策和隨意審批現象的發生。嚴格施工許可辦理流程。各級住建部門要認真開展施工許可辦理的自查工作，凡無法定依據的施工許可辦理前置條件一律取消，凡在辦理施工許可過程中 “搭車收費”的要堅決糾正。

四、  全面提高政務窗口服務質量

各級住建部門要落實首問負責制和限時辦結制，對受理的政務服務事項要做好登記，能夠立即辦理的，要現場辦結；不能現場辦結的，要逐項標明辦結時限，并向申請人作出承諾。政務服務事項的承辦人要負責做好內部審簽各環節的銜接，確保按時辦結。各級住建部門要根據不同政務服務事項的特點，簡化內部審核流程，明確各環節時間節點，確保運轉高效順暢。

各級房產部門要進一步加強窗口建設，大力推進房屋交易登記規范化管理達標工作，實現從受理到辦證“一條龍”服務。簡化辦證手續，一般性審核由三審（初審、審核、審批）改為兩審（初審、審批），有條件的市、縣交易登記機構，積極推行商品房產權轉移登記等部分業務“立等可取”工作，最大限度地方便企業、群眾辦事。房屋初始登記、抵押權登記等主要登記業務，要在法定辦理時限的基礎上，縮短三分之一。根據業務實際，設立特殊服務窗口，統一受理集體和企業辦證業務，對大企業、外資企業、重點工程、招商引資等項目一律進入“綠色通道”，特事特辦。要加快推進全省城鎮個人住房信息系統建設，今年12月底前，完成全省城鎮個人住房信息系統建設，加快信息系統升級改造。

五、  堅決查處各種侵害企業合法權益的違法違規行為

建立住建部門企業負擔監督機制。通過陽光信訪、12329等服務熱線，全方位受理涉企收費舉報投訴，對住建系統各類針對企業的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，一經發現要堅決予以曝光，并依法依規嚴肅處理，追究有關人員的紀律責任。實行“一案雙查”制度。除對涉企收費違法違規事項進行嚴肅處理外，對監管不力、失職瀆職的主管部門，也要實施追責問責。建立完善市場監管“黑名單”制度。對中介機構在涉企服務收費中的違法違規行為，一經查實，除嚴格依法處罰外，還將納入湖北省建筑市場監管“黑名單”管理，切實提高違法違規的經濟成本和社會信用成本。

“鐵腕整治涉企亂收費、嚴肅查處行政不作為”，是按照省委省政府的決策部署在全省住建系統組織開展的一項專項治理行動。各級住建部門務必要高度重視，加強組織領導，采取切實措施，抓好工作落實。要將整治涉企亂收費和查處行政不作為工作納入履職盡責督促檢查范圍，統籌開展各項工作。各市州住建部門和廳機關有關處室、廳直各有關單位開展專項治理的情況，請于2015年11月20日前書面報廳履職辦。

湖北省住房和城鄉建設廳

2015年10月20日