鄂建文〔2013〕122號

各市、州、直管市、神農架林區住建委：
    為檢查各級住房城鄉建設主管部門的安全生產監管責任、企業安全生產主體責任落實情況，10月10日至17日，省廳組織對全省16個市（州）及16個縣（市、區）的建筑施工安全和施工現場消防安全進行了專項督查，現將有關情況通報如下：
    一、基本情況
   督查組采取聽匯報、審資料、查現場、座談反饋的方式，對各地住房和城鄉建設主管部門部署開展“打非治違”專項行動、消防安全專項整治行動、預防建筑起重機械和腳手架等坍塌事故專項整治及集中開展安全生產大檢查等工作情況；今年發生了安全事故的項目、重點工程、保障性安居工程的安全檢查、隱患排查及監督執法情況；在建項目的建設、監理、施工等單位安全主體責任落實情況；施工現場模架工程、起重機械、基坑工程、現場消防、臨時用電及安全防護等重點部位和環節安全管理情況等進行了督查。督查組隨機抽查了62個在建房屋建筑和市政工程項目的施工安全和消防安全狀況，對存在嚴重安全隱患的12個項目分別下達了限期整改通知書和執法建議書，督促當地住房城鄉建設主管部門對多個存在較大安全隱患的項目下達整改通知，在省廳網站上曝光了16個存在嚴重隱患的項目，暫扣降低安全生產條件的5家建筑施工企業安全生產許可證，暫停10名責任人的執業資格。
    督查情況表明：各地認真開展建筑施工消防安全專項整治、預防建筑施工起重機械腳手架專項整治、打非治違專項行動，著力打擊違反基本建設程序、盲目搶工期、建筑起重設備管理缺失、危險性較大分部分項工程管理不落實、施工現場消防設施不到位等違法違規行為，保持了全省安全生產形勢平穩。
    （一）落實責任，持續保持安全生產監管高壓態勢。各地建設行政主管部門認真貫徹落實習總書記關于“要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且要黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的重要指示精神，主要領導牽頭負責，執行“一崗雙責”，認真部署和整合各項安全生產工作，積極總結分析安全管理薄弱環節，制定針對性措施，加強監管。十堰市制定節假日領導帶班制度，加大監管力度；武漢市大力整治施工現場火災隱患，全面推行A級建筑板房；襄陽市在襄陽日報上公開曝光26個擅自開工建設的違法工程；宜昌市量化企業信用等級評價，增強管理效率；中建三局等中央在鄂企業嚴格實行“自上而下、縱向到底、橫向到邊”的安全管理體系，企業自查有法有度。在各地、各企業的高度重視和積極工作下，我省建筑施工安全和消防安全管理收到成效，目前我省建筑施工安全事故死亡人數較去年同期下降35.9%，施工現場未發生火災亡人事故。
    （二）突出重點，努力消除建筑施工安全隱患。遵照省廳部署，各地結合當地實際，多次組織開展區域性安全生產大檢查，以危險性較大分部分項工程管理和安全標準化推行為抓手，重點整治建筑起重機械、高大模板腳手架、深基坑等部位以及施工現場消防設施不規范等安全隱患，如黃石等市聯合當地消防支隊進行消防檢查和消防應急救援演練活動；黃岡市開展“百日千人”安全生產大檢查，堅決拆換淘汰落后的建筑起重設備；鄂州市強力推行鋼支撐體系，落實完善專家評審制度，推進地區技術革新。據統計，各地共下發整改通知8473份、責令暫停施工1415份，處罰企業535家，實施經濟處罰564.22萬元。各建筑施工企業進一步強化企業安全生產管理，提高安全履責能力，浙江中天等企業擴展安全生產標準化管理工作，實現安全管理流程化、防護設施產品化、操作手冊圖示化、人員培訓正規化，通過提升企業管理能力實現施工現場安全生產。全省建筑施工現場安全投入進一步加大，標準化、定型化的防護用具、設施進一步普及，安全生產意識進一步提高。
    （三）夯實基礎，持續提升安全生產水平。一是堅持教育培訓，提高人員素質。企業三類人員、特種作業人員培訓考核工作穩步推進，如宜昌、襄陽等市健全完善三類人員和特種作業人員實操考點建設和內部管理規范；荊門市探索建立特種作業人員考核工作定額，規范考核流程。截至9月底，各地共考核三類人員63129 名，考核、延期建筑施工特種作業人員45166名。二是開展觀摩學習，推廣先進經驗，各地均組織開展了本地區的安全文明施工現場觀摩活動，以實物展示的方式推行新技術、新措施。荊州市安全文明施工現場創建活動發展快、水平提升快，涌現出了一批積極創建的企業和項目。三是總結事故教訓，完善長效機制。針對建筑起重機械事故頻發勢頭，武漢出臺了建筑起重機械設備租賃安裝行業自律公約，強化了建筑起重機械“一體化”管理，各地迅速摸排、更新了一大批建筑起重機械，建筑起重機械、懸挑鋼平臺等設備設施的質量有所提高。
    二、存在的主要問題
    （一）安全管理水平差異較大。一是不同地區管理差異較大。武漢、宜昌、黃石、荊門等地區安全生產管理總體水平居于全省前列，一些地區的安全生產管理水平與先進地區進一步拉大。二是同一地區不同層級的管理差異較大。部分市（州）建設主管部門領導重本級、輕縣市的意識濃厚，對下轄的縣市、開發區等的安全生產管理僅僅停留在布置工作和組織檢查上，對其存在的管理問題和工作難點缺乏解決的意識、行動、手段和能力，市（州）中心城區、邊遠城區及市縣、開發區工業區的安全生產意識及安全生產管理成效呈明顯的逐級下降趨勢。三是同一企業不同地區的項目的管理差異較大。不少企業的項目管理標準不一，管理嚴格地區的項目安全管理水平高，管理相對薄弱地區的項目安全管理水平低下，表明企業的項目管理松弛，依賴當地監管力量代替企業管理力量的情形嚴重。
    （二）制度機制建設嚴重滯后。一是監管力量有所削弱。隨著建設規模的大幅增長，監管力量的不足的矛盾進一步顯現，同時，各地安全監管力量還承擔大量的文明城市、衛生城市創建工作，監管人員超負荷工作的情形極為普遍，安全監管隊伍建設亟待加強。二是優化企業投資環境與嚴格安全監管處理不當。重點項目、BT項目、開發區、工業園區工程不辦、緩辦施工許可，盲目搶工期的情形比較嚴重，必要的質量和安全監管工作得不到有力支持，隱患突出。三是監管執法方式單一。相當一批項目的違法違規行為和安全隱患反復出現，表明企業和項目的隱患整改落實不到位，監管執法重現場輕企業的現象未根本改變，對項目和責任人的違規行為、敷衍應付行為打擊力度不夠、方法不多，對企業放松安全生產管理行為的處罰偏軟、偏緩。
    （三）企業安全生產履責不到位。一是施工企業履責不到位。相當一批項目沒有明顯企業管理痕跡，企業檢查的次數及發現的問題遠不及當地監管部門的檢查；安全項目經理、施工和監理人員不清楚工作流程，不清楚企業標準和制度，施工現場普遍沒有配備必要的技術標準和管理文件。受檢項目普遍存在管理人員長期缺崗、專項方案粗制濫造、管理資料閉門造車、安全檢查走馬觀花、隱患整改敷衍了事的狀況，施工企業對項目的管理嚴重失位。二是監理履責意識和能力嚴重不足，總監安全意識較差，普遍存在受檢時監理總監不在崗的現象，有些項目的總監甚至連項目經理都不認識；監理人員的安全監理水平低下，所具備的安全管理知識嚴重不足，所能實施的監理手段極為有限，致使現場明顯存在的安全生產違規行為、錯誤的技術方案和嚴重安全隱患，監理無力督促整改，甚至視而不見，安全監理形同虛設。
   （四）安全隱患排查不夠徹底。所查項目中，絕大部分不同程度地存在安全問題，有些項目甚至存在嚴重的安全隱患。一是危險性較大分部分項工程管理沒有落實，部分工程的危險性較大工程專項方案沒有進行驗收。楚天尚城9#樓懸挑腳手架無專項方案和載荷計算依據；宜昌遠安盛世中央公館懸挑腳手架不按專項方案施工，搭設高度達到27m，超過規范與施工方案的要求。二是建筑起重機械使用還有漏洞，施工起重機械驗收及使用維護環節管理不到位。松滋玫瑰灣2#樓塔吊未共同驗收，已經違規使用；陽新縣城東熊家垴拆遷安置小區塔吊基礎積水嚴重，加強節銹蝕嚴重，到期未定期檢測。三是現場消防設施不夠標準，消防安全通道、消防水源的設置，以及建筑臨時用房、密目安全網的材質等達不到規范要求，現場動火管理制度執行不嚴。四是實體防護缺失較多，所通報的16個項目都存在施工作業層防護不嚴、腳手架連墻不足、施工用電接線不規范、特種作業人員不到位等現象，鄂州市鷹苑小區（在水一方）項目負責人不在崗，未竣工建筑物內大量住人、施工電梯無檢測報告，操作員無證上崗；宜城市楚都鑫城2#樓現場管理混亂，建筑物內住人，施工升降機、塔吊司機無證操作，現場安全員無證上崗。
    三、下一步工作要求
    （一）加大監管力度，落實安全責任。各級建設行政主管部門要深入研究本地安全監管工作實際，完善層級監管體系和部門，健全層級監管內容和措施，加大層級監管強度和深度，強化對下的專業指導，保障本地建筑工程安全管理同步發展。各地要將監管執法延伸到企業，豐富綜合監管措施，嚴格實行建筑市場的“安全生產一票否決”制度，上下聯動、綜合監管，嚴厲打擊工程各方主體及責任人的安全生產違法違規行為，切實提升企業履責意識和能力。
    （二）強化基礎建設，探索先進制度。各地要高度重視安全監管隊伍建設和安全生產能力建設，盡力改進安全監管環境，提高安全技術培訓效果，加大先進工藝和技術推廣力度，激勵企業開展安全文明施工現場、標準化施工現場的創建，提升當地安全管理能力。要針對當前安全監督與企業履責的主要矛盾，以督促企業履責為目標，探索和嘗試推行新型監管模式，落實安全綜合監管制度，豐富監管手段，提升監管效力。
    （三）消除安全隱患，推進專項整治。各地應按規定時限督促相關企業完成各級建設主管部門下達的整改，并實施相應處罰，舉一反三地對本地項目進行再檢查，并將整改和處罰情況回復廳安委會辦公室（省建設工程質量安全監督總站）。要總結前期專項整治、專項行動的經驗，緊扣安全生產重點工作和薄弱環節，按照《省安全生產委員會關于在全省開展重點行業領域安全生產專項檢查的通知》（鄂安【2013】29號）要求，持續開展隱患排查和整治，全力遏制建筑施工安全事故，確保年度安全生產目標的順利實現。

附件：2013年度建筑施工安全和施工現場消防安全專項督查發現存在隱患的項目名單.doc
            

湖北省住房和城鄉建設廳
             2013年11月1日