鄂建墻[2012]8號

各市、州、直管市、林區人民政府：
    為貫徹落實《國務院印發“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出的夏熱冬冷地區完成既有建筑節能改造5000萬平方米的工作任務，住房城鄉建設部、財政部印發了《關于推進夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的實施意見》（建科[2012]55號）、《夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造補助資金管理暫行辦法》（財建[2012]148號），并于近期下達我省首批100萬平方米既有居住建筑節能改造的工作任務。為確保完成國家下達的工作任務，推動我省既有居住建筑節能改造工作，現就有關工作通知如下：
    一、提高認識，高度重視既有居住建筑節能改造工作
    我省屬典型的夏熱冬冷地區，城鎮既有居住建筑中除了近年來新建的約2億平方米居住建筑符合節能標準外，大量的既有居住建筑缺乏節能措施，能耗較高，室內舒適性較差。近年來，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，住宅夏季空調和冬季采暖用電需求逐年上升，建筑能耗迅速增加，對電網容量與安全形成挑戰。開展既有居住建筑節能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內熱舒適性，有效改善居住建筑室內夏季過熱、冬季過冷的狀況，降低室內噪聲，更好地惠及民生。
    為此，各級政府應從踐行科學發展觀、建設“兩型”社會的高度來認識既有居住建筑節能改造，把推進既有居住建筑節能改造工作，作為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府節能減排戰略的重要內容，作為各級人民政府注重民生、改善人民群眾居住環境質量的“民生工程”切實抓緊抓好。
    二、明確目標，切實推進既有居住建筑節能改造工作
    （一）目標任務。省領導小組印發的《關于調整湖北省“十二五”建筑節能與墻材革新工作目標任務的通知》（鄂建墻[2012]4號）中已明確“十二五”期間，全省將完成既有居住建筑節能改造450萬平方米的工作目標，并分年度組織實施。各市、州、直管市、林區應根據省下達的任務指標，編制實施方案和工作計劃，分解到縣（市、區），于2012年11月底前報送省領導小組辦公室，并抓緊落實改造項目，組織實施，確保目標任務的完成。
    （二）基本原則。推進既有居住建筑節能改造應堅持以下原則：
    因地制宜，合理適用。要充分考慮本地區氣候特點、建筑現狀、居民用能特點等因素，優先選擇投入少、效益明顯、易實施的項目進行改造。對于規劃已明確即將拆除的建筑不應列入改造范圍。
    窗改為主，適當綜合。應以門窗節能改造為主，鼓勵同步實施遮陽改造；具備條件的，可實施屋面保溫改造（平改坡）、外墻外保溫或綜合性改造方式。
    統籌兼顧，協調推進。實施成片、整棟的改造方式，宜與舊城更新、城區環境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等相結合，整合政策資源，發揮最大效益。實施以窗改為主的單項改造方式，應采用保溫隔熱性能較好的節能門窗，滿足相關技術要求。在居民自愿的前提下，鼓勵居民分戶自行實施窗改。
    政府引導，多方投入。項目資金來源以受益人為主，中央財政定額補助、地方財政量力補貼，吸引社會資金投入，探索建立穩定、多元的投融資渠道。
    點面結合、重點突破。在組織各地實施改造項目的同時，優先選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，加大工作力度，加強技術指導，積累工作經驗，集中連片推進居住建筑節能改造。
    （三）改造內容。既有居住建筑節能改造主要包括建筑外門窗節能改造、建筑外遮陽節能改造、建筑屋面及外墻保溫節能改造三項內容。
    建筑外門窗改造。即用節能型門窗替換非節能門窗，增強門窗的保溫隔熱和隔聲性能。所采用的節能型外門窗的傳熱系數和氣密性等級應滿足《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）中對門窗的相關技術要求。一般情況下，外窗綜合傳熱系數不大于3.0W/（m2•K）；氣密等級6層及以下建筑應不低于《建筑外門窗氣密、水密、抗風壓性能分級及檢測方法》（GB/T7106-2008）中規定的4級，7層及以上建筑應不低于6級。
    建筑外遮陽節能改造。即運用相應的材料和構造措施，阻隔陽光對門窗玻璃、建筑圍護結構的直射，降低對室內環境的熱輻射和直射陽光造成的強烈眩光。為了保證安全，鼓勵采用帶有遮陽功能的中空玻璃內置活動百葉節能窗，其綜合遮陽系數應滿足《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）的要求。
    建筑屋面及外墻保溫節能改造。即采用燃燒性能為A級的保溫材料對屋面和外墻進行改造。改造后的外墻及屋頂的綜合傳熱系數應滿足《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）中的相關技術要求，鼓勵采用干掛式保溫裝飾一體化的外墻裝飾材料。一般情況下，外墻綜合傳熱系數應不大于1.5W/（m2•K），屋頂綜合傳熱系數應不大于1.0W/（m2•K）。
    （四）改造方式。既有居住建筑的節能改造可采取集中成片改造、單棟房屋改造和單戶居民改造等多種方式。
    集中成片改造。以城區環境綜合整治項目為依托，結合實施沿街既有居住建筑節能改造；以舊城更新項目為依托，結合實施既有居住建筑集中連片改造；以城區建筑平改坡項目為依托，結合實施既有居住建筑屋面保溫節能改造。
    單棟房屋改造。以產權單位牽頭組織為主，與整棟房屋的修繕維護、改擴建、抗震加固等結合，進行既有居住建筑節能改造。
    單戶居民改造。以單戶居民房屋裝修或維護為主，同步實施門窗節能改造或建筑外遮陽節能改造。
    （五）資金籌措。既有居住建筑節能改造所需資金主要由受益居民及產權單位投入，爭取中央財政專項資金補助，地方財政配套補貼。2012年中央財政專項資金補助標準分別為：實施綜合改造的補助標準為20元/m2；實施建筑外門窗單項節能改造補助標準為6元/m2；實施建筑外遮陽單項節能改造補助標準為8元/m2，實施建筑屋面及外墻保溫單項節能改造補助標準為6元/m2，中央補助資金標準將考慮技術進步與產業發展等情況逐年進行調整。
    市縣級財政應將既有居住建筑節能改造作為建筑節能專項資金安排的重點，并依托新型墻體材料發展基金建立穩定、持續的本地財政資金投入機制。各市縣的財政配套補貼資金標準由各地依財力自行確定。
    （六）組織實施。改造項目應綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權人改造意愿等因素進行合理選擇，防止假借改造名義實施大拆大建。
    改造方案應根據建筑形式、居民承受能力等因素，進行優化設計，并組織專家進行技術經濟論證。
    改造施工應切實加強工程質量安全管理，嚴格執行施工現場防火安全管理規定，對改造項目選用的節能門窗、遮陽系統、保溫材料等產品實行工程準入控制，優先選擇獲得國家或省節能性能標識、列入推廣目錄的材料及產品。
    （七）專項驗收。各地住房城鄉建設、財政主管部門要對改造項目的實施量、工程質量等進行專項驗收并出具專項驗收報告。必要時，可委托具備條件的建筑能效測評機構對實施綜合節能改造項目的節能效果、居民室內舒適度改善等情況進行測評。各市縣住建部門、財政部門將改造項目、改造內容、改造結果及資金補助情況予以公示，接受社會監督。
    （八）項目統計。各市縣住房城鄉建設、財政主管部門要對本地已通過專項驗收改造項目的實際完成量、改造內容及實際效果進行統計匯總，按時上報省住建廳、省財政廳。統計報表將作為中央財政專項補助資金撥付和年度工作目標任務考核的依據。
    （九）資金結算。各市縣財政部門在收到補助資金后，應會同住房城鄉建設部門及時將資金落實到具體項目，并在改造任務完成后，對當地補助資金進行清算。
    三、強化措施，確保完成既有居住建筑節能改造工作
    （一）加強組織領導。各級政府應將既有居住建筑節能改造任務納入年度工作責任目標考核內容，成立以分管領導主抓，住建、財政、房產、城管等部門具體抓的工作專班，明確職責分工，建立各部門相互協作的工作機制，統一協調解決工作中的重大問題，力求節能改造與舊城更新、城市環境綜合整治、平改坡、住房修繕維護、抗震加固、可再生能源建筑應用等工作同步實施。各地要按照省建筑節能與墻材革新領導小組的工作部署，很抓工作落實和項目落實，加強工作檢查與考核。各地任務指標完成情況，將作為省級建筑節能專項資金安排的重要依據。
    （二）加大政策宣傳。大力宣傳既有居住建筑節能改造的重要意義，爭取和動員相關部門、產權單位、廣大居民積極參與既有居住建筑節能改造工作，提高社會公眾對節能改造的意義與效益的認識，營造支持和參與既有居住建筑節能改造社會氛圍，增強實施節能改造的原動力和參與節能改造的積極性。
    （三）完善管理制度。建立節能改造項目的申報確認程序、節能材料及產品準入辦法、工程質量安全管理規定、專項驗收辦法、補助資金管理辦法等管理制度，保障既有居住建筑節能改造工作穩步進行。
    （四）強化技術支撐。在住房城鄉建設部編制的《夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造技術導則》基礎上，總結各地工程經驗，結合本地實際編制節能改造相關技術規程、圖集、工法等，指導和規范節能改造項目的實施。通過發布技術產品推廣目錄、公告等形式，引導節能改造工程選用性能優良的技術及產品。在推廣成熟的改造技術基礎上，積極探索新技術及產品的應用。
    （五）加強工作指導。省市住建部門應建立節能改造技術專家組，評審指導各地節能改造設計方案和施工組織方案，確保既有居住建筑節能改造具有較高的技術質量水平，達到預期效果；嚴格按照建設程序加強對節能改造施工過程的監督管理，保障工程質量安全。

二○一二年十一月十三日