鄂建[2012]44號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會：
    2012年是“十二五”時期承上啟下的關鍵一年，為貫徹落實國務院、住建部和省委、省政府對節能減排工作的新要求和《湖北省住房和城鄉建設領域“十二五”節能減排實施方案》，掌握各地上半年建筑節能工作進展情況，督促各地進一步加大工作力度，確保完成年度工作目標。七月份，省廳組織三個檢查組對除神農架林區以外的16個市、州的中心城區和38個縣（市、區）開展了建筑節能工作巡查。現將巡查的有關情況通報如下：
    一、總體情況
    各巡查組采取“聽匯報、查資料、看現場”的方式對各地貫徹落實全省勘察設計與建設科技工作會議的情況、調整“十二五”建筑節能與墻體材料革新工作目標任務的情況、新建建筑節能標準執行情況、可再生能源建筑應用和綠色建筑項目實施情況、國家可再生能源建筑應用示范市縣進展情況、既有建筑節能改造及“十二五”實施方案編制情況、公共建筑能耗監測平臺建設情況、新型墻材推廣應用及“禁實”工作情況等八個方面的工作進行了巡查和指導。通過巡查了解到各地按照省廳的統一工作部署，結合各自實際，進一步加強組織領導，突出工作重點，創新工作機制，強化監督管理，2012年上半年工作取得了明顯成效，實現了時間過半，完成任務過半。
    （一）新建建筑節能標準執行率穩步提升。據統計，全省新建建筑節能標準執行率進一步提高，縣以上城市城區設計階段節能標準執行率達到100%，施工階段的執行率達到98％；武漢市中心城區全面執行低能耗居住建筑節能設計標準，并向遠城區延伸，武漢城市圈其他城市及宜昌市中心城區新建建筑積極開展低能耗居住建筑節能設計標準試點；全省縣（市）城區建筑節能標準執行率穩步提升，部分縣（市）在鄉鎮開展節能標準的實施。全省城鎮1—6月新增節能建筑面積4091.31萬㎡，可形成54萬噸標煤的節能能力，是年度目標的92.5%。
    （二）可再生能源建筑應用呈規模化發展。全省各地已確定各類可再生能源建筑應用示范項目357個，總建筑面積1433.33萬㎡，是年度計劃的1.36倍。列入國家可再生能源建筑應用的9個市縣，示范項目建設進度進一步加快，已確定示范項目391個，建筑面積達1929.83萬㎡，其中已開工在建項目80個，建筑面積 517.29萬㎡，竣工項目273個，建筑面積1243.77萬㎡。鐘祥市已率先全面完成示范任務。
    （三）綠色建筑加快發展。2012年上半年，全省共有10個項目獲得了國家綠色建筑評價標識，建筑面積60.35萬㎡，其中武漢菱角湖萬達廣場項目在我省首個獲得綠色建筑運行標識；各地大力推進綠色建筑發展，組織試點示范，共確定了42個綠色建筑創建項目，建筑面積269.02萬㎡，占年度計劃的156.77%。荊州、黃石、黃岡、仙桃市分別有一個項目獲得綠色建筑標識，實現了綠色建筑在武漢市以外的工作突破。
    （四）建筑節能監管體系建設穩步推進。各地積極組織開展建筑能耗統計工作，制定年度能源審計及能耗監測工作計劃。武漢及宜昌、襄陽市按照省廳的工作部署，穩步推進建筑節能監管體系建設，武漢市已發文安排第四批16棟、總計40.6萬平米公共建筑接受能源審計。全省已確定30棟公共建筑能耗監測對象，占全年計劃數的65%。
    （五）既有建筑節能改造積極試點。各市、州對既有建筑節能改造較重視，組織編制“十二五”既有建筑節能改造實施方案或實施意見，初步確定“十二五”既有建筑節能改造計劃，組織開展既有建筑節能改造示范。武漢市編制既有公共建筑節能改造方案，加快推進中法既有建筑節能改造項目，并積極申報國家公共建筑節能改造試點城市。上半年全省組織開展98.08萬㎡的既有建筑節能改造，占年度計劃的97.11%。
    （六）“禁實”與新型墻材健康發展。各地進一步鞏固縣級及以上城區的“禁實”成果，積極推進重點中心鎮的“禁實”工作，對列入年內“禁實”達標的11個重點中心鎮，加強工作督辦和指導。各地大力發展新型墻材和建筑節能材料、部品，為“禁實”和建筑節能提供支撐，全省1—6月份生產新型墻材130.56億標磚，新型墻材比例為80.9%，新型墻材應用率為87%。
   二、主要做法
    （一）加強組織領導，分解落實建筑節能目標任務。2012年全省勘察設計與建設科技工作會議之后，各地組織所轄縣（市、區）政府、住房城鄉建設主管部門及相關單位召開專題會議，傳達了全省工作會議的精神，并按照省建筑節能與墻材革新領導小組印發的《關于調整湖北省“十二五”建筑節能與墻體材料革新工作目標任務的通知》（鄂建墻[2012]4號），對所屬縣、市、區的工作目標任務進行了相應分解和調整，安排部署了2012年的工作任務，印發了年度工作要點。襄陽市政府召開專題會議，研究綠色建筑發展問題，形成市政府專題會議紀要，出臺《關于積極推進襄陽市綠色建筑發展的指導意見》，從立項（核準）、土地出讓、規劃、設計、圖審、施工、竣工驗收等環節嚴格把關，有計劃地推動綠色建筑發展。黃岡市還制定了《黃岡市建筑節能示范辦法》、《黃岡市綠色建筑管理辦法》。
    （二）加強專項監管，嚴格執行建筑節能標準。各地進一步加強建筑節能閉合管理，按照“專項設計、專項審查、專項施工、專項監理、專項監督、專項驗收”即“六個專項”的要求，進一步創新工作機制，完善監管措施。為保證新建建筑節能標準的落實，孝感市的孝昌縣、孝南區對重點建設項目實行“四個一名”，即“一名局領導掛帥，一名中層干部督辦，一名項目經理負責，一名技術人員落實”的建筑節能責任包干制度。恩施州來鳳縣南城紅山小區廉租房、宜昌市沙河村拆遷安置房建筑節能設計和施工階段執行率均達到100%。鄂州市制定了《關于加強建筑節能外墻保溫系統及節能門窗應用管理的意見》和《民用建筑工程規劃設計方案節能專項審查要點》。仙桃市印發了《建設工程企業信用信息和信用評估標準管理辦法》，將建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用等行為列入建筑施工企業信用記錄。
    （三）加強節能重點工作，扎實推進“四個示范”。各地著力突出建筑節能的工作重點，大力實施“四個示范”工作，即扎實推進可再生能源建筑應用示范、綠色建筑示范、低能耗居住建筑節能示范和既有建筑節能改造示范。
    1、扎實推進可再生能源建筑應用示范。可再生能源建筑應用在各地加快發展，各級各類示范項目建設進度加快，太陽能熱水系統呈規模化應用，地源熱泵系統在大型公共建筑的中央空調系統中得到優先采用。宜昌市年初召開“太陽能熱水技術在保障性住房建筑中的推廣應用”專題工作會議，會后印發了《關于在宜昌城區保障性住房中推廣應用太陽能熱水技術有關問題的會議紀要》；孝昌縣要求將可再生能源應用與建筑同步設計，否則不予施工許可，其博士灣多層建筑全采用壁掛式平板太陽能，建筑面積達6萬㎡，全洲桃園小區20多萬㎡的住宅全部采用太陽能建筑一體化，并安裝太陽能路燈，設有雨水收集系統，正為申報綠色建筑做準備。
    2、扎實推進綠色建筑示范。作為建筑節能工作的新要求，各地對發展綠色建筑積極性較高，不斷加大綠色建筑工作力度，形成良好的發展氛圍。上半年武漢、荊州、黃石、黃岡、仙桃已有項目獲得國家綠色建筑評價標識，咸寧、鄂州、宜昌、荊門、襄陽、孝感、鄂州、恩施、隨州等市州都確定綠色建筑創建項目，其中宜昌市猇亭區6萬㎡公租房已確定按綠色建筑建設，安陸市人民政府拿出200萬元專項資金用于推進綠色建筑。
    3、扎實推進低能耗居住建筑節能示范。武漢市中心城區全面執行節能65%的低能耗居住建筑節能設計標準，建筑面積達1358.28萬㎡。武漢市遠城區、武漢城市圈其他城市及宜昌市中心城區新建建筑積極開展低能耗居住建筑節能設計標準試點示范，為全面推進低能耗居住建筑積累經驗。
    4、扎實推進既有建筑節能改造示范。各地積極開展既有建筑節能改造試點示范，探索有效的改造途徑和改造方法。十堰市完成了太和醫院門診大樓的節能改造，鄂州市已完成市國稅分局辦公樓改造工程，荊門市完成了國稅局辦公大樓、東寶賓館等一批公共建筑節能改造項目，宜昌市結合舊城改造、平改坡已確定居住建筑節能改造519戶，正進行門窗更換、增設外遮陽及太陽能熱水系統，枝江市也完成了中醫院門診樓節能改造。
    （四）加強運行管理，穩步推進節能監管體系建設。各地根據《關于調整湖北省“十二五”建筑節能與墻體材料革新工作目標任務的通知》中對各地下達的建筑能耗監測計劃，積極開展監測項目確定和技術方案編制工作，為最終接入省級監測平臺做好前期準備工作。武漢市能耗監測平臺進行了升級改造，確定了8棟能耗監測建筑。宜昌、襄陽、荊州、咸寧、黃岡、十堰、隨州、仙桃等市確定了納入省級監測平臺的建筑項目，為下半年全面推進湖北省公共建筑能耗監測體系建設創造了條件。
    （五）加強工作措施，深入推進“禁實”和發展新型墻材。各地進一步鞏固縣級以上城市城區的“禁實”成果，嚴禁反彈，同時，按照“十二五”完成全省100個重點中心鎮“禁實”工作的計劃安排，全力推進轄區內重點中心鎮的“禁實”工作。荊州市印發了《重點鄉鎮“禁實”工作安排的通知》，對年度中心鎮的“禁實”達標工作進行布置。孝昌縣鄒崗鎮雖不在“禁實”之列，卻對政府建設的公共工程、房地產開發項目禁止使用粘土磚，漢川市馬口鎮、沉湖鎮將“禁實”工作納入年度考核目標，安陸市洑水鎮、應城市黃灘鎮、大悟縣宣化店鎮已做好省級“禁實”驗收準備。
各地在抓好“禁實”工作的同時，著力加快新型墻材和節能材料的發展與提檔升級。宜昌、荊門、恩施、咸寧等地積極發展新型墻材，一批以蒸壓加氣混凝土砌塊為代表的新墻材企業相繼投產。恩施市近兩年灰砂蒸壓加氣混凝土砌塊發展迅猛，截止目前，規模以上新型墻材企業達10家。各地狠抓新墻材質量管理，通過省級認定的墻材企業進一步增加，進場復檢制度進一步落實，其中仙桃組織30家墻材企業締結了《仙桃市新墻材生產企業自律公約》，強化企業內部管理責任，形成以質量換取市場、以市場提高質量的良性發展環境。
    三、存在的主要問題
    一是工作指導不到位。部分市縣主管部門對綠色建筑的概念認識不清，存在著“高成本、高技術、高標準”的三高誤區，發展綠色建筑意識不強。個別可再生能源建筑應用示范市縣工作力度不夠，政策措施不足，進展較慢，示范效果不明顯。部分縣市主管部門對國家和省建筑節能的相關政策規定和工作要求不知曉或了解不全面、不系統，缺乏推進工作的引導力。
    二是責任意識不到位。個別地方對建筑節能工作認識不到位，重視程度不夠，缺乏責任意識，節能監管體系不健全，職能部門之間相互推諉，節能監管力度較弱。部分地方對執行低能耗居住建筑節能標準、發展綠色建筑及開展公共建筑節能、既有建筑節能改造等工作存在畏難情緒，缺乏工作的主動性和有效工作推進措施，導致工作進展緩慢。
    三是監督管理不到位。少數市縣建筑節能閉合管理不到位，規劃把關不嚴，節能設計不合理，施工控制不嚴格，節能保溫工程施工存在質量問題等。擅自變更降低節能標準的現象依然突出，建筑節能材料和產品檢測工作滯后，節能材料和產品進場把關不嚴，節能分部分項驗收工作不到位，建筑節能信息公示不規范、不全面、不準確等問題依然存在。
    四、下步工作要求
    （一）進一步加大宣傳培訓力度。要加強國家、省有關建筑節能法律法規、政策措施和技術標準的系統學習和培訓，將培訓的重點向縣（市、區）傾斜，盡快提高縣（市、區）建筑節能主管部門依法行政和工作創新的能力。結合國家和省對建筑節能工作的新要求，重點開展可再生能源建筑應用、綠色建筑、既有建筑節能改造、公共建筑節能監管等專項工作的培訓，不斷提高各級政府和主管部門及工作機構對建筑節能工作的領導力。繼續組織開展設計、圖審、施工、監理、質監等相關人員的專業技術培訓。
    （二）進一步加大節能監管力度。各地要深入貫徹落實《關于進一步加強建筑節能監督管理工作的通知》（鄂建[2012] 37號），加強對建筑節能工作的組織領導，監督落實好建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、監管單位的責任，進一步抓好“專項設計、專項審查、專項施工、專項監理、專項監督、專項驗收”六個專項閉合監管環節。鞏固“禁實”成果，加快推進重點中心鎮“禁實”。強化建筑節能產品和新型墻材應用管理，嚴格實施省級目錄與地方備案管理制度。對違反建筑節能強制性標準的工程項目，擅自變更或降低節能標準甚至取消節能工程的責任主體，要依照《湖北省民用建筑節能條例》的規定嚴厲處罰。
    （三）進一步加大公共建筑節能工作力度。各地要認真貫徹落實《關于加強公共建筑節能工作的通知》（鄂建墻[2012]6號），加強新建公共建筑節能標準的實施監管，組織開展公共建筑能耗統計工作，確定重點用能建筑，對重點用能建筑分批開展能源審計和能效公示。要將國家機關辦公建筑和大型公共建筑作為監管的重點，加強節能運行管理，加快公共建筑節能監管體系建設，組織開展公共建筑夏季和冬季室內空調溫度檢查。完善既有公共建筑節能改造實施方案，組織開展既有建筑建筑節能改造試點，探索改造技術路徑和實施方法，切實提高公共建筑節能水平。
    （四）進一步加大責任考核力度。要進一步發揮各級建筑節能與墻體材料革新領導小組的作用，強化各級政府作為推進建筑節能工作主體的責任。各市、州要加強對所轄縣、市、區的工作指導，強化目標責任考核。各地要按照《關于調整湖北省建筑節能與墻體材料革新領導小組成員單位及工作分工的通知》（鄂建墻[2012]3號）補充完善成員單位，明確工作責任，并指導各縣、市、區逐級建立和完善工作領導小組，健全建筑節能組織領導機構。進一步完善綠色建筑、公共建筑節能、既有建筑節能改造等工作目標任務的考核辦法，適應建筑節能工作的新要求，全面提升建筑節能工作水平。

                       二○一二年八月八日