湖北地下管廊、海綿城市項目將開工

省住建廳：將妥善解決城市防洪安全、黑臭水體治理等問題

　　4月6日，湖北省推進城市基礎設施建設重點工作暨重點項目對接洽談會舉行，據了解，今年湖北省將開工建設地下綜合管廊150公里、海綿城市120平方公里。今年11月底前，各市州地下綜合管廊和海綿城市建設項目要確保落地。針對該項目對城市建設的意義、凾須破解的難題以及加快推進項目落地的各項舉措，省住建廳回應關切相關熱點問題。

　　【關切一】我省綜合管廊、海綿城市建設的總體規劃

　　省住建廳：全省各地市將在綜合考慮城市發展遠景的基礎上，按照“先規劃、后建設”的原則，在城市總體規劃的基礎上，組織編制地下綜合管廊建設專項規劃。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區將結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊，完善管理制度，確保管廊正常運行。在堅持保護優先、生態為本、自然循環、因地制宜、統籌推進，最大限度地減小城市開發建設對自然和生態環境影響的前提下，編制海綿城市建設專項規劃。

　　【關切二】全省各地規劃編制的進程情況如何？

　　省住建廳：專項規劃的期限原則上應與城市總體規劃相一致。同時將建立建設項目儲備制度，盡快建立起項目庫，明確2016-2020年五年項目滾動規劃和2016年項目建設計劃，積極、穩妥、有序推進項目建設。根據目前掌握的情況，結合“十三五”規劃，按照“科學規劃、適度超前、配套建設”的原則，全省大部分城市都在積極開展各項市政基礎設施專項規劃的編制工作，一些城市比較重視,工作進展相對快一些。今年，地下綜合管廊規劃要求是6月底前編制完成，海綿城市規劃要求是10月底前編制完成。在規劃編制中將重點規劃今年的建設計劃,為加快規劃實施和早日動工建設提供條件。

　　武漢市城建委副主任汪普查：武漢打算建設漢陽四新示范區和青山示范區兩處海綿城市集中示范區，雙管齊下探索新舊城區的不同建設模式。同時，在示范區外選擇適合項目進行試點，全市所有新建項目，都按照海綿城市要求進行建設。各區結合自身情況，逐步推進已建成區的海綿化改造。目前，武漢市已有16個項目正在實施，開工面積達8平方公里。

　　十堰市住建委副主任張春燕：十堰計劃建設干線、支線、纜溝三層次結合的地下綜合管廊體系。在濱江新區建設環形結構的主干線管廊，在舊城核心區建設兩橫四縱結構主次干線管廊，形成科學合理的管廊骨架網絡，一勞永逸地解決拉鏈馬路、空中蛛網等現象，改變城市面貌。

　　【關切三】海綿城市建設將從哪些方面完善城市功能？

　　省住建廳：在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設。在老城區結合棚戶區、危房改造和老舊小區有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態修復，切實保護良好水體和飲用水源。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

　　【關切四】加大融資力度 加快支持項目推進

　　省住建廳：要加快項目的推進，首先要破解資金難題，重點是加大融資力度，靈活運用ppp模式。財政要發揮“四兩撥千斤”的作用，將財政專項資金作為投資人的施工收益保障，將入廊企業付費（租賃費、物業費）和地方政府可行性缺口補貼納入中長期預算作為社會資本方的運營管理保障，增強項目吸引力。著眼長遠，特許經營期最長期限可以到30年，把費用均攤到運營期，這樣算賬壓力就會小很多。

　　其次要完善決策機制，建立工作協調機制和監督機制，精簡審批流程，同時引入第三方專業咨詢機構、外部專家、全部或部分參與項目各個環節，對新問題、復雜問題提供決策咨詢。

　　第三是要引入經驗豐富、技術領先、實力雄厚的企業作為合作伙伴，可以實現優勢互補、風險共擔、利益共享。選擇合適的中介咨詢機構，可以提供有力的技術支撐，落實地方政府的配套政策，可以引入有效競爭降低項目成本。如果依靠專業的中介咨詢公司包裝，能為項目融資，盡快開工建設，節省很多的精力和時間。

　　【關切五】建設過程中還有哪些難題凾須破解？

　　省住建廳：首先要把底數摸清楚。搞清楚現有地下管線的現狀、長度和規模，管線的服務年限、老化程度、需不需要改造、管徑需不需要增加、材料需不需要更新等，所謂磨刀不誤砍柴工，把這些調查清楚，才能科學地謀劃項目和投資。

　　其次是大力推進海綿城市建設和黑臭水體整治工作，現在城市一遇下雨，雨水絕大部分白白流走，遇到大雨、暴雨，還有地方又嚴重內澇積水，這些問題都成為影響和制約新型城鎮可持續發展的突出瓶頸。因此我們將積極貫徹落實習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的要求，抓緊制定海綿型城市建設規劃和工作方案，扎實推進海綿型城市建設，把雨水利用起來。同時，轉變觀念和理念，將海綿城市建設同園林綠化和黑臭水體治理結合起來。將武漢市、十堰市設為海綿城市和地下綜合管廊的試點城市，在項目建設的探索上面將加快邁進高效的步伐。黑臭水體整治工作各地也都立了軍令狀，已經向全社會和人民群眾作出了公開承諾，將嚴格在規定的時間內完成整治任務，

　　第三是排水防澇工作還須高度重視，受厄爾尼諾現象持續影響，國家預測今年以往內澇嚴重、內澇風險大的省，長江中下游、松嫩流域以及受臺風影響較大的沿海區域，是今年汛期城市排水防澇的重點防范區域。面對嚴峻的形勢，全省各地將落實責任到崗、到人，工作重點放在基層、重點地區。按照編制完成的城市排水防澇規劃，制訂建設計劃，按照源頭減排、過程控制、系統治理的要求，科學規劃建設超標雨水排放設施、加快排水管網、泵站等設施建設，提升雨水管渠和泵站系統的排水能力。同時，在去年排水防洪專項檢查工作的基礎上，全省各地還將針對排水管網清疏、排水設施養護、易澇點整治、應急機制完善等方面，開展汛前檢查工作，特別是要落實內澇災害報告制度。城市內澇災害發生后3個工作日內，向省級住房城鄉建設廳及時上報基本情況、原因和應對措施，住建廳5日內向住建部上報。對因汛前檢查不力、致使汛期發生嚴重內澇并造成人員傷亡和重大財產損失的，住房城鄉建設部將約談當地人民政府負責人，并不再受理該地申報園林城市、生態園林城市、節水型城市、人居環境獎，對已獲相應榮譽的，撤銷其稱號；對列入海綿城市和地下綜合管廊建設試點的，將建議取消其資格。

　　武漢市城建委副主任汪普查：在試點工作中，我們感到海綿設施設計技術儲備不足。海綿城市涉及規劃、建設、園林、市政、環保、水利等多個領域，以前，這些專業之間互相分割，技術封閉，需要重新整合。為此，武漢成立了海綿城市建設技術聯盟，開展新技術、新材料、新工藝等研究。另外針對舊城區建設難度較大的問題，武漢打算探索在舊城區將海綿化改造、管廊入地、社區改造等多項工作結合起來，協調解決。

　　【關切六】確保工程質量安全全社會共同監督

　　省住建廳：工程建設的質量和安全，關系經濟社會發展，關系新型城市化建設，關系社會和諧穩定大局。要完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發揮質監站的作用。加強職業道德規范和技能培訓，提高從業人員素質。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好城市橋梁、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任，切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素，考慮耐久性、可靠性和經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業構件生產、施工設備制造等相關產業發展。全省住建系統將牢固樹立“家”的理念，以對群眾、對城市、對發展高度負責的精神，建設百年工程的標準，建設海綿城市和地下綜合管廊項目。

來源：湖北省人民政府門戶網站