讓城市更宜居 讓鄉村更美麗——湖北住建事業“十二五”成就回眸

    新型城鎮化步伐加快、基礎設施建設投資力度最大、城鄉人居環境面貌變化最顯著……“十二五”期間，湖北省住建事業取得了長足的進步。五年來，全省住建系統在省委、省政府堅強領導下，圍繞中部崛起、長江經濟帶、長江中游城市群、新型城鎮化等發展戰略，堅持競進作為，踐行“三維綱要”，積極適應經濟發展新常態，搶抓機遇，開拓創新，銳意改革，全面完成了“十二五”規劃目標任務，走過了飽含奮斗和充滿喜悅的五年，為改善民生、促進經濟發展，服務全省“建成支點、走在前列”作出了重大的貢獻，住房城鄉建設工作走到了經濟社會發展舞臺的中心。

　　規劃引領

　　展現城鎮化新藍圖

　　2011年，我省城鎮人口首次超過農村人口，開始進入以城市社會為主的發展新階段，2015年，全省城鎮化率達到56.6%，較“十一五”末提升7.13%，年均提高1.43個百分點。

　　城鄉各美其美，全靠一張藍圖管到底。全省認真貫徹落實新型城鎮化工作會議、城市工作會議、城市綠色發展現場會議精神，堅持規劃引領，圍繞“一元多層次”戰略實施，在全國率先開展省域城鎮化發展戰略研究，編制實施了《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》，城鎮空間布局進一步優化。先后開展了多個次區域規劃編制工作，積極參與長江經濟帶和長江中游城市群的研究，區域協調和規劃指導得以加強。創新小城鎮全域規劃理念，制發了縣域鎮域規劃編制導則、村鎮特色民居建筑參考圖集，開展“荊楚派”建筑風格與城市設計研究應用取得階段性成果。同時，大力推行“陽光規劃”，建立實施省級城鄉規劃督察制度，采取“巡查和重點督查相結合、遙感監測與掛牌督辦相結合”的方式，完成了首批8個城市的城鄉規劃督察，初步建立了具有湖北特色的規劃編制、實施和監管體系。

　　如今，全省城鎮發展形成了“兩圈兩帶”集群發展、“一主兩副多極”帶動發展、中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮發展格局。堅持四化同步、產城融合、特色發展，著力打造黃梅小池、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批具有示范效應的口子鎮、特色小城鎮，有力推動了全省城鎮化快速發展。

　　建設提速

　　堅固發展底盤

　　武漢邁入地鐵時代，累計建成投運4條線路123.4公里，第十屆中國(武漢)國際園林博覽會如期開幕。宜昌建成我省首條23.9公里BRT快速公交線。十堰去年12月開工建設51.64公里的地下綜合管廊……

　　這五年，是湖北城鎮基礎設施投資建設力度最大的五年，通過不斷創新城建投融資體制機制，多方多元加大城市基礎設施建設投入，“十二五”期間，全省累計完成市政基礎設施建設投資5546億元，是“十一五”時期的3倍。大力推進城鎮擴能提質，策劃實施了100個功能性、基礎性重大項目，設施能力水平大幅提升。城市供水、供氣普及率和污水、垃圾處理率分別達98.8%、95%和90%、96%，均高于全國平均水平；人均道路和公園綠地面積分別達到16.6平方米和11.1平方米，同比增加2.5平方米和1.5平方米。武漢、十堰分獲海綿城市、地下綜合管廊建設國家試點，我省成為全國五個“雙試點”省份之一。這一系列基礎設施和重大項目的相繼完成，不僅完善了城市功能、提高了綜合承載能力，也為促進全省經濟社會發展提供了強有力支撐。

　　城管革命

　　做全國創新樣本

　　堅持一手抓建設，一手抓管理。全省上下以咸寧城市管理現場會議精神為指針，掀起“城管革命”，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、城市揚塵等突出問題整治，城市市容環境面貌顯著改觀。“十二五”時期是湖北城市管理進步最快的時期。全省獲得“楚天杯”稱號城市（縣城）28個，小城鎮40個，國家級園林城市19個，省級園林城市（縣城）37個，僅2015年一年，就有10個城市（縣城）通過國家園林城市（縣城）考核驗收，居全國第一、歷次最多。結合“三萬”活動開展，湖北大力實施“清潔鄉村·美麗家園”三年行動，加強村莊環境整治，農村環境面貌顯著改善。目前建成宜居村莊1000個，17個市縣獲評國家無障礙環境市縣，獲得節水型城市2個以及人居范例獎項目17個。

　　與此同時，湖北不斷創新城市管理體制機制，推動建立大城管體制。目前，全省所有市州城市全部建成數字化城管系統，市縣一級全部建立了城市管理機構，組建了城管執法隊伍，大部分設區城市實現了城市管理事權、執法權下放、監督考核權上收，形成了高位監督、監管分離的工作機制。建立以第三方評價、群眾滿意度測評為主的城管考評機制，并將城管考評結果納入領導班子考核體系，有力促進了城市管理常態長效化。

　　湖北的一系列舉措為全國創新城市管理提供了可復制樣本。住建部、中編辦在籌備中央城市工作會議期間，到湖北專題調研，對我省城市管理創新的做法與經驗，給予了高度評價。

　　住有所居

　　增強群眾獲得感

　　本月8日，武漢市天興花園公租房完成搖號，358套房源預計本月下旬開始選房。同一天，宜昌舉行公租房電視公開搖號，確定了4431戶符合條件的申請家庭輪候順序。12日，應城市舉行“家和小區”二期公共租賃住房搖號配租儀式，該市634戶符合公租房入住條件的家庭圓了住房夢。

　　新年伊始，各地加快公租房分配，是我省居民住房條件不斷改善的一個縮影。“十二五”這五年，是湖北城鄉居民住房條件改善最明顯的五年。湖北共實施保障性安居工程193萬套,超額完成“十二五”規劃目標73萬套，其中2015年實施棚改42萬戶，任務量為歷年之最、居全國第二。全省城鎮人均住房保障面積由2010年底的10平方米，提高到現在的16平方米，城鎮住房保障率達到18.8%。加上完成農村危房改造56.2萬戶，逾700萬城鄉群眾住房條件得到改善。

　　在政府保障不斷完善的同時，市場配置構成了我省住房供應體系的另一翼。湖北積極應對房地產市場變化，綜合施策、分類調控,適時出臺去庫存、去行政化等措施，加大棚改及公租房貨幣化安置力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產市場平穩健康發展。去年9月，湖北、湖南、江西三省住房城鄉建設廳簽訂《長江中游城市群住房和城鄉建設合作協議》，在武漢、長沙、南昌3個省會城市實現住房公積金互認互貸的基礎上，將逐步擴展至所有城市，實現跨省異地貸款，進一步拉動和促進住房消費。“十二五”期間，湖北累計完成房地產開發投資1.6萬億元，年均增幅21％，占固定資產投資的15.5%；商品房銷售年均增幅14％，房產地稅收入占地稅總收入的35%。住房公積金支持住房消費的作用進一步凸顯，城鎮居民人均住房面積從31平方米增至37平方米，超過35平方米的小康標準。城鎮住宅成套率達87%，同比提高6個百分點，新建小區物業服務實現全覆蓋。目前，我省房地產投資、銷量、售價、庫存等綜合指標優于中部、好于全國，為全省穩增長、惠民生作出了積極貢獻，多次受到住建部的表揚。

　　轉型發展

　　建筑業躋身萬億俱樂部

　　“武漢橋建”是湖北建筑業“十大名片”之一。去年，中鐵大橋院在海外拿下多座大型橋梁設計，包括首次在珊瑚礁上建造的馬爾代夫中馬友誼大橋。目前，世界建成跨度1000米以上的懸索橋，建成和在建跨度600米以上的斜拉橋中，“武漢造”橋梁占半壁江山。

　　“十二五”期間，湖北圍繞打造“萬億元建筑業產業”目標，省委、省政府出臺了支持建筑業發展的政策文件，并召開了全省建筑業發展大會。大力實施扶優扶強、品牌帶動、外向發展戰略，總產值年均增幅20%。在全國率先組建由67家建筑施工、勘察設計、建材生產企業以及金融機構、科研院所、大專院校組成的“湖北省建筑產業戰略聯盟”，開創全國建筑業先河，引領行業轉型升級，促進了建筑業集聚集約發展。2014年，湖北建筑業總產值突破萬億，提前完成“十二五”規劃7000億元的目標。

　　目前，湖北建筑業位次從五年前的全國第九躍居第三、穩居中部第一，增加值占GDP的比重達到6.9%。在量的增加同時，湖北建筑業還在不斷提質進位。五年來，新增特級企業5家，達到16家，入選湖北百強企業新增9家，達到27家，共創魯班獎15項、國家優質工程獎25項。通過支持武漢打造工程設計之都、舉辦工程設計雙年展等舉措，擴大了湖北勘察設計行業的國內外影響力，勘察設計營業收入突破千億元，為“十一五”末的2.5倍。發展綠色建筑2085萬平方米，可再生能源建筑應用面積7220萬平方米，均大幅超額完成“十二五”規劃目標。2015年，湖北建成3個建筑產業化基地、開展示范項目30多萬平方米，建筑業轉型發展步伐加快。

　　在質量安全監管方面，建成了覆蓋“三級監管部門、四大基礎數據庫、七大管理環節”的建筑市場與誠信一體化平臺，出臺實施了“黑名單”管理制度。扎實開展工程質量治理兩年行動，落實“五方主體責任”，工程質量安全水平明顯提升，每年都順利完成省政府下達的安全生產指標。

　　改革創新

　　行業隊伍更具活力

　　面對發展難題，要用改革來破解。“十二五”期間，住建領域改革納入全省22個改革專項，6大方面58項改革事項有序推進。共有產權住房建設、縣域農村垃圾統籌治理、工程質量管理標準化、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設等6項改革納入全國試點。

　　省住建廳行政審批“三集中”改革走在省直機關前列，政務服務大廳實現“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦理”，對原有的35項行政審批事項進行清理，采取取消一批、歸并一批、下放一批等措施，精簡到17項，率先實現并聯審批、網上審批、集中審批，實現了提速提效。頒布實施了《湖北省城鄉規劃條例》、《湖北省城鎮供水條例》、《湖北省國有土地上房屋征收補償實施辦法》等多部地方性法規及政府規章，建立了權責清單制度，為住建行業健康發展提供了重要保障。

　　“十二五”期間，是全省住建系統作風能力建設成果豐碩的五年。圍繞打造法治、活力、服務、廉潔“四個住建”，著力強素質、提能力，抓黨風、促政風，轉作風、樹新風。大力實施年輕干部成長、軍轉干部培訓、技術干部提升等“三大工程”，行業隊伍能力素質明顯增強。

　　此外，湖北住建系統全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，馳而不息反“四風”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“三抓一促”和履職盡責督促檢查等活動，查改、整治了一大批群眾關心、社會關注的突出問題；深入開展精神文明創建，行業地位、形象大幅提升。省住建廳連續三屆蟬聯省級文明單位，連續3年獲評目標考核、“三抓一促”優秀單位，全系統有4個窗口單位榮獲全國青年文明號、8家單位榮獲全國文明單位、87家單位獲省級文明單位、3個集體被命名為全省首屆助殘文明號。

來源：湖北日報