海綿城市、地下綜合管廊應該怎么建？

我省專門辦班培訓建設者

    作為新生事物，海綿城市、地下綜合管廊該怎么規劃？怎么建設？成為擺在所有城市面前的一道課題。

　　8月19日至24日，省委組織部會同省住房和城鄉建設廳，在北京住建部干部學院舉辦了全省海綿城市、地下綜合管廊規劃建設培訓班。這次培訓，在規格上、規模上、形式上都是我省住建系統絕無僅有的，也是空前的。參加此次培訓的125名學員，主要是來自市、州、縣政府分管領導和住建委、規劃部門的負責人。

　　通過5天半的學習，學員們對海綿城市、地下管廊建設有了更深更清晰的認識，通過實地考察，進一步更新了理念，認識到了國家推進海綿城市以及地下綜合管廊建設的戰略意圖、宏觀規劃、政策措施等。將有利于增強領導干部的綜合素質，積極推進全省城鎮化建設、城市基礎設施建設，推動全省經濟和社會發展。

　　反思傳統建設模式 破解城市頑疾

　　從1978年到2014年，湖北城市數量由6個增加到36個，城鎮常住人口由900萬增加到3238萬，城鎮化率由不足20%提高到56.67%，城市建成區面積由不足300平方公里增加到2077平方公里，城市基礎設施建設顯著改善，供水普及率、燃氣普及率、污水垃圾處理率均提高到90%以上。這些都為全面建設小康社會、實現城市現代化，奠定了堅實的基礎。

　　但另一方面，城市建設的快速推進也帶來很多“城市病”，尤其是各種管線的管理運行，最為紛繁復雜。據估算，一個現代城市要鋪設30多種管線，即有30個部門在城市鋪設、架設管線，還有日常的維護維修等，馬路“開膛破腹”、“空中蜘蛛網”等現象司空見慣，隨之引起的“拉鏈馬路”等現象更是飽受市民詬病。城市道路由于反復開挖，重復投資，產生大量的揚塵，使道路不暢，車輛滯留。這些經濟問題、民生問題、環境問題以及管道事故等城市運行安全問題也日益突出，都嚴重制約了城市健康發展。

　　此外，不少城市開發建設后，地面硬化面積大幅增加，僅20%-30%的雨水滲入地下，70%-80%的雨水短時形成徑流經設施排放，城市生態系統受到破壞，應有的積存、滲透、凈化等功能大幅減弱，城市“下雨看海”的問題時有發生，湖泊水體污染嚴重，地下水位明顯下降，大部分雨水都白白浪費得不到有效利用。

　　正是由于這些原因，國家作出了建設海綿城市、地下綜合管廊的重大決策，反思傳統城市建設模式，提出了治理城市頑疾的新理念、新要求，為我們推動新型城鎮化建設指明了方向。建設地下綜合管廊，不僅可消除“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網”等問題，還可以改善城市景觀，集約利用城市地下空間，提高城市綜合城鎮能力，提升新型城鎮化質量。建設海綿城市，不僅可以消除“下雨看海”的問題，還可以解決雨水利用和地下水補充等問題。

　　適應形勢主動轉變 開啟城建新階段

　　城市建設不僅要重“面子”，更要重“里子”，今后的城市建設是一項系統工程，亟需城市建設者轉變建設理念。

　　海綿城市、地下綜合管廊建設的根本，就是要堅持系統治理的理念，綜合運用多種工程和生態環保技術手段，追求建設效益最大化。要堅持先地下、后地上的理念，將規劃與建設的重心由地上向地下空間開發利用轉移。要根除逢雨必澇、雨停即旱這些頑疾，必須尊重自然規律，轉變城市建設治理模式，把城市當做一個生命體來看待，從原來的末端治理轉向源頭治理，只有“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

　　建設海綿城市和地下管廊，還需要轉變投融資方式。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元，綜合管廊建設投資約為每公里8000萬至1.2億元。未來5年，全省還將建設綜合管廊950公里、海綿城市380平方公里，將實現投資1500億元左右。投資僅靠財政資金行不通，只能通過財政資金“四兩撥千斤”，用制度創新激發民間投資活力，通過PPP、BT、BOT模式和貸款貼息、購買服務等方式，吸引社會資本進入。還要充分利用開發性金融機構支持。

　　海綿城市和地下綜合管廊建設，又是一個復雜的系統工程，需要轉變管理體制機制。地下設施建設涉及規劃、設計、施工、運營、管理的各個環節，涵蓋投資、收費、監管的各方面。因此，必須建立統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理的“四統一”管理體制，理清政府與市場的關系，政府與社會的關系，部門與部門的關系，建立有償使用、合理定價的收費機制。建立統一領導、分工明確、各司其職的部門協作機制。建立突發事件處置、安全應急管理的機制和信息化管理機制。通過改革創新，打破體制性障礙，統籌推進。

　　提升城鎮綜合承載力 科學有序推進建設

　　省住建廳廳長尹維真表示，此次學習培訓，對于提升全省住建系統領導干部能力，推進海綿城市、地下綜合管廊、美麗鄉村建設，具有現實意義和深遠影響。一些新的理念也在125名學員心中扎根。

　　首先，要按照“先規劃、后建設”，“先地下、后地上”的原則，開展地下綜合管廊和海綿城市專項規劃編制工作。對于地下綜合管廊建設，要在摸清“家底”的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，并結合地下空間開發利用，合理確定地下綜合管廊建設布局，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。

　　海綿城市建設規劃，則要綜合考慮雨水滯留、處理和調蓄設施布局，建立生態環保、防災減災的水系統。要因地制宜，區分平原、丘陵、山地、湖區等地形地貌和雨量分布特點，科學確定海綿城市建設的重點內容，豐水城市以排水防漬為主，缺水城市則重點考慮儲蓄利用雨水。

　　其次，地下綜合管廊和海綿城市建設，是一項長期工程，國外同類工程往往耗時幾十年甚至上百年。建設項目要嚴格按照專項規劃組織實施，建立建設項目儲備制度，明確五年滾動項目規劃和年度建設目標，并工程化、具體化，有序推進地下綜合管廊建設和海綿城市建設。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路以及老城區要結合實際統籌安排地下綜合管廊建設。海綿城市建設，要根據不同情況確定項目優先等級。

　　此外，各地在建設中，應認真落實國家關于加大財政投入、完善投融資機制等各類政策措施，積極爭取中央資金項目支持，加強省級資金統籌。在建設完成后，還要嚴格實施規劃管理，在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，不予規劃和施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批，確保管線入廊。嚴格運營維護管理，職能部門要嚴格按照合同協議，依法依規對運營企業加強監管，并建立科學高效的考評獎懲制度。

　　培訓班部分學員學習體會

　　海綿城市是一種理念的轉變，從傳統的末端治理向源頭治理轉變，從單部門治理向系統治理轉變，從空間約束向空間約束、自然約束雙重約束轉變。以水定人、以水定地、以水定城，為海綿城市建設提出了一個很好的方向，我們要建立長遠機制，為城市建設少留或不留遺憾。

　　——武漢市水務局副局長 張斐

　　“天人合一”才是城市發展的最高境界，必須辯證看待城市建設，最大限度保護“山水林田湖”，必須高度重視生態恢復和修復，維持一定比例的生態空間，把城市建設得更美麗，讓人們生活得更美好。

　　——黃石市副市長 葉戰平

　　城市建設要以人為本，近幾十年快速城鎮化，政府主導起到了關鍵作用，但人民群眾在其中參與度不高。在今后建設管理中，一定要建立人民群眾全程參與重大建設項目的體制機制，牢固樹立功能實用就是美，群眾認可就是好的理念，認真謀劃人民群眾未來期盼的項目。

　　——十堰市副市長 杜海洋

　　地下綜合管廊關系城市發展的長遠，要用規劃來統籌建設，各部門各負其責。對違法建筑，要嚴格按照法律執行，不能簡單一罰了之。

　——荊門市副市長 蔣星華

　　這次培訓學到了真金，海綿城市和地下綜合管廊建設都是先進理念，使我們對城市發展規律有了更高的認識，今后要真抓實干，以先進理念指導城市規劃建設管理，細化各項工作措施。

　　——恩施市市長 蘇勇