全國人大代表、中建三局董事長陳華元在今年人大會上提交建議：

“我家路面常打開，樂不樂意隨你；不管新舊隨便挖開，請不用客氣；東西南北同時開工，請不要拘禮……”鋪設地下管網，路面被三番五次 “開膛剖肚”，這首網絡歌曲，吐槽的就是城市地下管網建設的混亂現狀。今年人大會上，全國人大代表，中建三局董事長、黨委書記陳華元提交《關于加快推廣建設城市地下管線綜合管道“共同溝”的建議》。他告訴記者：“只有加快修建‘共同溝’，才能從源頭上杜絕‘拉鏈馬路’現象”。

陳華元介紹，城市地下管道綜合走廊，又被稱為“共同溝”，是指將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。

陳華元介紹，法國、英國和德國等國城市早在100多年前就開始建設“共同溝”。目前，國內一些城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州、濟南等，已建設了部分“共同溝”，但未得到推廣和普及，還處在探索階段。主要原因有四個方面：一是認識誤區，我國各級城市管理部門對城市規劃和城市的統籌發展重視不夠,經驗也比較缺乏；二是資金欠缺。據測算，大型“共同溝”造價與隧道造價不相上下，相較于普通市政道路，其投入要高出數倍甚至十倍；三是體制困局。目前國內大多數城市地下管線涉及多個管理部門,陷入“多龍治水”的局面；四是法規滯后。我國所頒布的管理辦法中，地下管線的規劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，最終仍各行其是。

陳華元建議，一是強化認識。“共同溝”雖投資較大，但經濟效益和社會效益巨大，是功在當代、利在千秋的“地下基業”；二是加快立法。要破解制約地下管線管理的法律、法規體系不夠健全的瓶頸,針對地下管線管理工作中出現的問題,按照立法權限和程序,制定較為完善的地下管線管理地方法規規章體系，對“共同溝”的所有權、規劃權、建設權、管理權、經營權和使用權等做出具體的規定,使地下管線管理工作有法可依、有章可循；三是改革投融資體制。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營；四是注重規劃。“共同溝”造價昂貴，設計的運行壽命一般都在100年，這就要求在建設之前對各方面的規劃都要考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區域的規劃，乃至整個城市的規劃，都要統籌考慮；五是完善機制。成立專門機構和建立信息系統，完善管理、監督機制，從而打破現有“誰擁有、誰管理”的各自為政的管理體制，使“共同溝”真正成為全社會的“共有之溝”；六是加強信息收集。可以嘗試建立地下管線數字化管理平臺和信息共享機制,對城市管線進行全面普查,掌握各類數據,納入數字化管理平臺信息庫,建立信息共享機制,建立情況收集、處理、反饋信息系統,實行精細化管理,及時發現和解決問題。