“創客”之市確有獨到別致示范作用——湖南省常德市創建“海綿城市”亮點呈現

近年來，我國許多城市出現了一邊喊渴、一邊內澇的現象，暴雨一來，城市變成了“大?！保R路變成了“河道”。國際著名水文氣象專家林炳章曾指出，城市內澇的原因是：城市發展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入到地下?！斑@個問題很可怕，應該引起重視?！绷直卤硎尽６∏∫彩沁@些城市，枯水季節嚴重缺水。如果整座城市能像一個巨大的海綿體，水多時把水吸收、缺水時把水放出，就能有效化解這種尷尬局面。因此，海綿城市的概念應運而生。

　　建設海綿城市，即構建低影響開發雨水系統，將城市河流、湖泊、地下水系統的污染防治與生態修復結合起來，讓城市像海綿一樣，遇到有降雨時，能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；干旱的時候再把吸收的水“吐”出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市旨在新型城鎮化建設過程中，推廣和應用低影響開發建設模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，建設生態排水設施，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，有效防止城市內澇、消減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。

　　2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。同年12月，住建部、財政部、水利部三部委聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。

　　在位于湖南省西北部桃花源里的城市——常德，早在11年前，就開始了如何讓水資源在城市生態循環的探索。常德多水，水系是城市的靈魂，水流動起來，城市就有了活力，就有了靈氣。作為桃花源里的城市，水更應該是這座城市的靈魂。在很多細節里，人們能看到常德建設“海綿城市”的超前理念和實踐。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟，早就是常德全市上下堅持不懈的追求。

　　常德市是湖南省最早取得全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家節水型城市等創建成果的城市，同時也是全國建設海綿城市行動最早、力度最大、成效最為明顯的城市?！皠摽汀敝写_有獨到別致的示范作用，會讓更多的城市像海綿一樣“呼吸”。

　　從地域特征來看，常德市開展試點具有很大的示范效應。常德市地處洞庭湖平原，湖南四水中有沅澧兩條水系貫穿全境，最大的市情是水情，最大的隱患是水患，城市排澇防洪壓力遠高于一般城市，在排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力建設等方面有強烈的要求。常德市作為濱湖多水平原城市的典型，開展海綿城市建設試點具有很強的現實意義和示范效應。

　　從工作基礎來看，常德市開展試點具備很多有利條件。常德市是國內最早認可海綿城市理念并與國際發達地區政府、專業技術團隊合作開展實踐活動的城市。市委、市政府及其相關部門在探索海綿城市建設上作了大量富有成效的工作，具備了開展海綿城市建設試點的良好基礎。一是制訂了系統規劃。2004年，常德市政府就與德國漢諾威市政府、德國漢諾威水協、荷蘭烏特勒支市政府、湖南省原建設廳攜手合作，向歐盟申請了城市河流污染治理環境對話項目，即《解決亞洲城市可持續發展的問題——常德市城區及穿紫河污水治理個案分析》，并于2005年獲得歐盟批準。2008年再次合作，共同編制了《水城常德——常德市江北城區水敏性城市發展和可持續性水資源利用整體規劃》。同時以此為指導，市財政先后投入1.2億元資金，聘請德國漢諾威水協、中規院等國內外頂尖規劃設計單位，高標準編制了城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等10多個專業規劃以及北部新城、江北、江南、穿紫河、護城河等片區水系和雨水綜合利用規劃。二是開展了積極的行動。根據制訂的規劃，自2009年以來，市城區啟動了110多個涉及水系治理、防洪、供水、排水、污水處理、綠地、綠色建筑等項目，預計總投資250億元。常德市新一屆市委、市政府2013年作出決策，加快城市提質擴容進程，全力推進以改造城市路網、改造城市水系、改造城市老舊社區——城中村和棚戶區以及綠化、美化、亮化、數字化為主要內容的城市基礎設施建設“三改四化”，將常德市海綿城市建設推向新的高潮。截至2014年底，常德已完成項目36個，完成投資80億元。三是取得了階段成果。通過開展排水、防澇、治污等工程建設，將江北城區城市防洪水平提高到了100年一遇的標準，市城區污水處理率提高到86%，應對強降雨峰值能力已有顯著提升，城市水環境得到了根本性扭轉。特別是建成了一批省內外有影響、市民得實惠的標志性工程，如集城市防洪、綠地蓄水、文化休閑多重功能于一體的常德詩墻；利用生態濕地理念改造傳統機埠，建成生態公園模式的船碼頭、夏家垱機埠；運用海綿道路理念系統集成的環湖馬拉松賽道；運用綠色建筑理念完成了燈泡廠棚戶區和綠色屋頂標志性建筑芙蓉觀邸的改造與新建。

　　從承諾守信來看，常德市開展海綿城市建設試點決心擲地有聲。常德市海綿城市建設的總體目標已經明確：一是年徑流總量控制80%；二是排水管渠設計重現期一般地段取2年，重要地段取3 5年，城市排水防澇標準30年一遇的暴雨時，城市不發生內澇災害；三是城市防洪標準確定為具有應對百年一遇的抗洪能力；四是城市水系水質達到Ⅲ類趨優。常德市海綿城市建設力圖解決實實在在的問題：一是消除內澇隱患；二是恢復城市水系空間；三是完善排水系統；四是提升河湖環境質量；五是可靠保障城市飲水安全，使水源免遭污染，確保城市居民飲用水水質達到106項生活飲用水衛生標準；六是突破思維、體制、機制、財力對海綿城市建設的束縛。常德市海綿城市建設實施舉措有力：常德市海綿城市建設將積極探索實踐“十抓”、“六規范”的有效措施，即“抓組織領導、抓規劃編制、抓制度建設、抓專業培訓、抓資金籌措、抓輿論宣傳、抓行政許可、抓項目落地、抓施工質量、抓績效考核”；“規范組織程序、規范技術標準、規范籌資投資、規范施工工藝、規范項目評審、規范運營模式”。

　　從操作層面來看，常德市海綿城市試點方案客觀可行。為做好海綿城市試點工作，常德市聘請中規院專家指導編制了海綿城市建設試點方案，計劃2015年2017年在市城區重點開展41.21平方公里海綿城市建設示范，投入資金266億元，重點實施10類134個建設新建改造項目。湖南省財政、住建、水利部門和有關專家審查常德試點方案，一致認為方案客觀可行。試點方案一是可操作性強。該方案符合國家海綿城市建設試點要求，符合常德市城區實際，工藝先進、技術線路合理，具有很強的可操作性。二是有組織保障。常德市政府已成立海綿城市建設推進工作領導小組，由市長親自掛帥；市政府各相關職能部門建立聯動機制。三是有制度保障。常德市出臺了《常德市人民政府關于穩步推進海綿城市建設的指導意見》，制訂了《常德市海綿城市建設試點城市實施方案》，籌措了海綿城市建設補助獎勵資金，并制訂了《常德市海綿城市建設財政補助獎勵辦法》。四是有財力保障。2014年，常德市城區共完成一般預算收入92億元，是湖南省除省會長沙市外市城區財政實力最強的地級市之一。每年市城區可安排用于城市建設的財力超過80億元，加上財政可融資和可吸引社會資本投入城建資金超過80億元，可保障開展海綿城市建設試點工程項目的資金需要。

來源：中國建設報