農(nóng)民工的工資能否足額發(fā)放，關(guān)乎建筑市場健康運行和社會的和諧穩(wěn)定，一直是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點關(guān)注的問題。2014年以來，廣西壯族自治區(qū)防城港市住建委通過試點建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理、加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，為破解農(nóng)民工“工資難題”提供了示范樣本和寶貴經(jīng)驗。

重點對兩類對象推行實名制管理

2014年5月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于積極推進廣西建筑從業(yè)人員實名制管理試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地繼續(xù)推進建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理試點，并明確自2015年1月1日起，凡沒有實行實名制管理的項目，不得參加各類建筑市場獎項評比。

《通知》下發(fā)后，防城港市住建委迅速成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊部署，啟動建筑業(yè)實名制管理制度試點工作。重點針對該市新開工的、工程造價1000萬元及以上的、2013年以來發(fā)生過農(nóng)民工工資糾紛的建設(shè)工程項目。重點針對兩大類對象：第一類是施工現(xiàn)場的管理人員，包括施工企業(yè)承擔(dān)建筑工程管理的項目經(jīng)理及項目經(jīng)理部組成人員，監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)建筑工程管理的項目總監(jiān)及項目監(jiān)理部組成人員；第二類是進入施工工地作業(yè)的建筑工人。

“一卡一鏈”實名管理動態(tài)追蹤

防城港市實行的實名制管理，主要通過“廣西建筑業(yè)從業(yè)人員管理系統(tǒng)”來實現(xiàn)。具體做法為：銀行與總承包企業(yè)、勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，免費發(fā)給管理人員和一線工人廣西建筑靈通卡和手鏈卡。建筑靈通卡主要用于發(fā)工資，管理人員和一線工人拿銀行卡回到老家，異地取款也不收手續(xù)費，同時還有短信通知工資到賬情況。手鏈卡主要用來考勤，每天刷手鏈卡上班下班，每個月干了多長時間，系統(tǒng)都有清晰記錄。

有了這“一卡一鏈”，企業(yè)可以實時動態(tài)監(jiān)控?fù)艹鋈サ墓こ炭钣袥]有給工人發(fā)工資，分包單位有沒有給工人發(fā)工資。主管部門也可以實時掌握各個工地的工資發(fā)放情況，進行動態(tài)追蹤。除此之外，實名制管理系統(tǒng)還可以追蹤了解建筑工人的工作培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、事故追蹤、保險賠付等相關(guān)情況。

頒發(fā)施工許可前加強實名制實施檢查

2014年5月1日起，防城港市住建委要求所有新開工項目必須實行實名制管理，并在辦理施工許可證前對實名制管理制度的實施情況進行現(xiàn)場踏勘驗收。目前，防城港市所有工程造價1000萬元及以上的新開工房屋建筑工程項目均已實行了實名制管理制度。

該委還聯(lián)合防城港市人力資源和社會保障局將積極落實勞動用工實名制管理、無欠薪投訴舉報作為評選勞動用工管理優(yōu)秀單位、給予減免繳存或免繳農(nóng)民工工資保障金的必要條件之一。施工企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定落實實名制管理、現(xiàn)場勞務(wù)用工管理混亂引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛群體性事件或其他產(chǎn)生不良社會影響事件的，由建設(shè)行政主管部門和防城港市人力資源社會保障部門依法進行處理，并予以通報批評曝光；情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)記入不良行為記錄，禁止其參加新的工程投標(biāo)活動，外地企業(yè)將被驅(qū)逐出防城港市建筑市場。

試點項目均無農(nóng)民工工資拖欠情況

通過近半年的試點運行，防城港市的建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理取得了初步成效，有效防止了惡意拖欠農(nóng)民工工資情況。實行實名制后，由過去被動清欠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在主動防欠，由出事后解決變?yōu)槌鍪虑敖鉀Q，該市實行實名制的17個項目均未出現(xiàn)拖欠工人工資現(xiàn)象，有效規(guī)范了建筑市場行為，規(guī)范了企業(yè)的用工行為，避免了企業(yè)不與作業(yè)人員簽訂勞動合同、工資未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

筆者從廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，從2015年7月1日起，廣西新開工的項目將全部納入實名制管理中。

來源：中國建設(shè)報