以新型城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新構(gòu)筑湖北科學(xué)發(fā)展新動力

　　省委副書記 張昌爾

　　實現(xiàn)湖北發(fā)展的“黃金十年”，最根本的就是要貫徹落實黨的十八大精神和省委、省政府的部署，加快形成科學(xué)發(fā)展的新動力。激發(fā)城鎮(zhèn)化這個最大的內(nèi)需潛力，強化創(chuàng)新驅(qū)動這個最大的引擎，釋放改革這個最大的“紅利”，已經(jīng)成為重大而緊迫的任務(wù)。

　　加快推進以“四化同步”為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化

　　現(xiàn)代化進程就是城鎮(zhèn)化不斷推進的過程。我省經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動著城鎮(zhèn)化的不斷提升。去年全省城鎮(zhèn)化率達到53.5%，居中部之首。跨進中等收入門檻的湖北，步入了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期。大力推進新型城鎮(zhèn)化，是廣大農(nóng)民追求美好新生活的迫切愿望，是堅持科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。

　　簡單測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，將拉動經(jīng)濟增長3個百分點。湖北作為內(nèi)陸后發(fā)省份，城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需的潛力更為突出。可以預(yù)測，我省城鎮(zhèn)化率每提高1.2個百分點，將拉動經(jīng)濟增長近4個百分點。湖北對內(nèi)需的依存度達90%左右，投資率達60%以上，消費市場具有突出的輻射力。全國城鎮(zhèn)化進程所激發(fā)的巨大內(nèi)需，無疑將為湖北提供持續(xù)而強勁的發(fā)展動力。

　　近幾年來，我省相繼啟動了仙洪、鄂州、竹房城鎮(zhèn)帶等八個層面的試驗區(qū)，積極探索“三化同步”主導(dǎo)下的“三個轉(zhuǎn)變”——由單兵推進“三化”向產(chǎn)城農(nóng)互動發(fā)展轉(zhuǎn)變、由單一轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力向就地就近城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變、由人口數(shù)量城鎮(zhèn)化向人口質(zhì)量城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了監(jiān)利福娃、大冶、鄂州和荊門等一批典型模式，開始走出一條既有效克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)為代價的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　一是堅持以工業(yè)化為龍頭，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、產(chǎn)城互動的統(tǒng)籌機制。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破，發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要在強化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、帶動農(nóng)業(yè)的作用上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)就是最好的抓手。幾年來，我們狠抓“四個一批”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)噴薄而發(fā)，成為全省工業(yè)增長最快最穩(wěn)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，去年對全省工業(yè)增長的貢獻率達到40%；農(nóng)業(yè)由此有了大工業(yè)深加工的有力帶動，大大促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；大量農(nóng)民由此轉(zhuǎn)移為職工和城鎮(zhèn)人口，有力推動了城鎮(zhèn)化進程。監(jiān)利的“福娃”從一個小作坊發(fā)展成產(chǎn)值過60億元的大集團，帶動所在新溝鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達9.5:1；帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和訂單農(nóng)業(yè)面積120多萬畝；帶動新溝鎮(zhèn)城區(qū)面積擴大一倍，城鎮(zhèn)化率高達54%。以福娃模式為標(biāo)志，我省正在走出一條“興工業(yè)、帶農(nóng)業(yè)、強城鎮(zhèn)”的路子。

　　二是堅持以農(nóng)民為主體，著力構(gòu)建強農(nóng)富民的長效機制。“三化協(xié)調(diào)”的根本出發(fā)點是補“三農(nóng)”短板，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民市民化。我們始終把建立強農(nóng)富民的長效機制作為一個主要著力點，凡是“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展得好的典型大多都是農(nóng)民收入增長最強勁的地方。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，更是帶動全省農(nóng)民收入連年大幅增長，增幅持續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2007年的2.87:1縮小到2.65:1。農(nóng)民成為“三化協(xié)調(diào)”的最大受益者,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。

　　三是大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，著力打造“三化協(xié)調(diào)”的高效平臺。八個層面的試驗區(qū)，已覆蓋了全省56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合的最佳節(jié)點。福娃、稻花香等與農(nóng)戶和基地聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大多是在鎮(zhèn)域成長壯大的。鎮(zhèn)域強，縣域則強。率先沖進全國縣域“百強”的大冶市，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已占全市總量的70%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十強”大冶就有其四。鎮(zhèn)域是成本最低的城鎮(zhèn)化平臺。與大城市相比，住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)門檻更低，往往能夠一步到位地實現(xiàn)“市民化”。鎮(zhèn)域是構(gòu)建協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系和社會結(jié)構(gòu)的突出重點。拉美出現(xiàn)的“大城市病”值得警惕。補齊小城鎮(zhèn)這個短板，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)“既不離土又不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移，既是重要任務(wù)，也是必然趨勢。近年來，全省就地務(wù)工的農(nóng)民工比重已由過去的20%上升至40%，一個重要原因在于就地轉(zhuǎn)移能避免“空巢”帶來的一系列社會問題，形成更和諧的社會結(jié)構(gòu)。以鎮(zhèn)域為平臺的“三化協(xié)調(diào)”模式，已成為湖北探索的鮮明特色。

　　四是堅持政府推動與市場機制的緊密結(jié)合，著力形成高效發(fā)展的強大推力。

　　這幾年是政府對“三農(nóng)”、“三化協(xié)調(diào)”投入力度最大的時期，農(nóng)產(chǎn)品加工成為政策力度最大的產(chǎn)業(yè)。各類試驗區(qū)都形成了一套政策扶持體系。在此基礎(chǔ)上，我們強調(diào)政府推動要與市場機制緊密結(jié)合，更加注重發(fā)揮市場機制的作用。政策資源主要向龍頭企業(yè)傾斜，著眼于通過市場主體來帶動產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈；鼓勵各地探索以市場辦法破解要素瓶頸；大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等市場組織方式的發(fā)展。

　　在新型城鎮(zhèn)化加快推進的新形勢下，我們要堅持“黨政主導(dǎo)，規(guī)劃先行，政策引領(lǐng)，多方籌資，產(chǎn)城互動，農(nóng)民主體”的要求，完善頂層設(shè)計，著力務(wù)實創(chuàng)新，在強化“四化同步”的城鎮(zhèn)化推進機制上狠下功夫。要堅持規(guī)劃先行。加快制定土地、城鎮(zhèn)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)“四規(guī)合一”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化全域規(guī)劃，做到理念新、起點高、有特色，強約束，“不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”。要把中心集鎮(zhèn)作為“四化同步”的突出重點。切實形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)、新社區(qū)“產(chǎn)城互動”的格局。要有序推進公共服務(wù)均等化。加快探索城鄉(xiāng)社會保障、醫(yī)療、住房保障等待遇方面的制度接軌。

　　加快形成湖北創(chuàng)新驅(qū)動的新優(yōu)勢

　　科技創(chuàng)新歷來是推動生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量。當(dāng)前，發(fā)達經(jīng)濟體將創(chuàng)造新的更高的生產(chǎn)力作為克服衰退的根本路徑，我國也進入了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。推動經(jīng)濟社會發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，是全面提升國家競爭力，跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會的根本支撐。

　　近年來，省委省政府實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略取得了顯著成效。2012年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達2960.4億元，增長18.6%　；獲國家科技獎勵數(shù)量、各類科技計劃項目分別列全國第4位、第5位；全省技術(shù)合同輸出成交額居中部第1位。與此同時，在探索科技成果轉(zhuǎn)化機制上形成了新的特色和優(yōu)勢。

　　一是東湖高新區(qū)已成為國內(nèi)一流的創(chuàng)新基地。作為全國第二個自主創(chuàng)新示范基地，科技成果轉(zhuǎn)化的機制和路徑在這里先行先試，一大批高端人才和研發(fā)力量向這里匯集，一批批國內(nèi)甚至國際先進水平的研發(fā)成果在這里誕生，一個個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的成長點這里萌發(fā)，領(lǐng)先全國的光電子、生物和激光三大支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。通過與20多個市縣共建“園外園”，形成了有效的創(chuàng)新輻射機制。這里已經(jīng)成為全省的創(chuàng)新中心、國家的創(chuàng)新高地，與世界創(chuàng)新資源對接的平臺。

　　二是探索出一條通過整合打造高水平“創(chuàng)新鏈”的路子。東湖高新區(qū)的生物研究院整合本地研發(fā)資源、吸引國內(nèi)外一流研發(fā)機構(gòu)和人才，從而在打造高水平創(chuàng)新鏈上取得顯著成效。短短四年，光谷生物城的創(chuàng)新水平迅速提升至全國前三位。過去一些優(yōu)勢高校分別申報國家項目均未成功,而生物研究院以全新的綜合優(yōu)勢再次競爭這一項目時卻一舉中的。這表明，生物技術(shù)研究院的綜合集聚優(yōu)勢，產(chǎn)生了任何單一團隊都難以比擬的連鎖放大效應(yīng)。目前，研究院已獲得近10個新藥平臺建設(shè)項目，吸引了10多位院士和輝瑞等67個頂尖研發(fā)團隊、19個國家及省部級重點實驗室和工程技術(shù)中心、150多個研發(fā)項目在此集聚，形成了中部生物技術(shù)創(chuàng)新的“谷地”和轉(zhuǎn)化的輻射源。一批研發(fā)項目達到國內(nèi)甚至國際先進水平，極具產(chǎn)業(yè)前景。一流創(chuàng)新要素的集聚成為吸引生物產(chǎn)業(yè)匯集發(fā)展的強大磁場。四年時間，光谷生物城有400多家企業(yè)落戶，2012年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。比爾·蓋茨也為這里的環(huán)境所吸引。在國家“新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點”的篩選中，光谷生物城以突出優(yōu)勢入選，將贏來前所未有的政策支持和發(fā)展機遇。預(yù)計到2015年，基地將聚集各類生物企業(yè)1000余家，產(chǎn)值突破2000億元。

　　三是開辟了創(chuàng)新要素“植入”產(chǎn)業(yè)的有效路徑。我們積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“創(chuàng)新鏈”緊密結(jié)合的鏈?zhǔn)襟w系，選擇糧、棉、油等10個優(yōu)勢領(lǐng)域，大力打造“一個龍頭企業(yè)、一個研發(fā)團隊、一個生產(chǎn)基地、一個融資平臺、一個部門”的“五位一體”體制，將科研力量全面融入育種、種植（養(yǎng)殖）、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。同時，積極推動高校和科研單位與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)成緊密的技術(shù)聯(lián)盟，推動政府科研項目計劃向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾斜、形成以企業(yè)為主體的研發(fā)團隊，大力引導(dǎo)和激勵企業(yè)加強研發(fā)力量和投入等等，正在發(fā)揮出日益顯著的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)。

　　在新形勢下實現(xiàn)創(chuàng)新湖北的目標(biāo)，仍然任重而道遠。推動科技資源與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和基層的需要緊密結(jié)合，釋放創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的巨大潛力，始終是一個根本問題。必須大力推進理念、機制創(chuàng)新，在構(gòu)筑以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系上狠下功夫。

　　一是要在大力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位上突破。我省的一些重大的創(chuàng)新成果“花落別家”，一個重要因素在于企業(yè)創(chuàng)新意識和自覺不夠。要抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的倒逼機遇，大力引導(dǎo)推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。通過多種渠道推動創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心或組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化以企業(yè)為主體的政府科研計劃支持機制，以政府投入帶動企業(yè)和社會加大創(chuàng)新研發(fā)投入。

　　二是要在打造高效的創(chuàng)新平臺上取得突破。重點支持在光電、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建立企業(yè)化的管理機制和市場化的運作機制，發(fā)展一批圍繞一個產(chǎn)業(yè)方向、打造一個創(chuàng)新平臺、建設(shè)一個園區(qū)載體、集聚一批創(chuàng)新團隊、發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)的實體。鼓勵東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)在更大范圍內(nèi)整合聚集各類創(chuàng)新要素和市場主體。

　　三是要在發(fā)展產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技產(chǎn)業(yè)鏈上取得突破。全面啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以重大技術(shù)、終端產(chǎn)品或產(chǎn)品群為指引，對產(chǎn)業(yè)鏈進行上中下游及服務(wù)配套的全鏈條設(shè)計。統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整全省科技計劃項目，重點攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、培育一批創(chuàng)新企業(yè)、建立一批重點創(chuàng)新平臺、組建一批重點創(chuàng)新團隊、形成一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟組織、制定一套專門化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　以深化改革激發(fā)城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新活力

　　深化改革要堅持頂層設(shè)計、突出重點、從那些“牽一發(fā)而動全身”的瓶頸問題上率先突破。圍繞新型城鎮(zhèn)化，要進一步破除城鄉(xiāng)二元體制，建立引導(dǎo)資源要素向城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效機制。一是建立公共投入向城鎮(zhèn)化傾斜的新機制。將城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重，加大政策支持力度。二是進一步創(chuàng)新縣域金融機制。建立以貸存比為核心的考核機制，創(chuàng)新金融體系、金融工具，大力提升縣域、鎮(zhèn)域的融資能力。三是積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索集體和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)資本化、價值化的實現(xiàn)途徑。積極發(fā)展股份合作社等新型經(jīng)營主體。對舊村拆遷復(fù)墾節(jié)約出來的土地，既可以通過指標(biāo)交易變現(xiàn)，收益全部返還給集體和農(nóng)民，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)戶拆舊補貼，也可以采取農(nóng)民入股等方式統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民長期收益。四是鼓勵有條件的試點地區(qū)率先建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。促進農(nóng)村土地等資源要素的集約化經(jīng)營，吸引社會資本通過市場平臺進入城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的大舞臺。五是積極探索推進戶籍制度改革。六是積極推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，創(chuàng)新行政管理體制。

　　圍繞科技創(chuàng)新，要著力于健立、完善以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新體系，大力強化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機制。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。堅持應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化的改制方向，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機制。鼓勵科技人員創(chuàng)辦研發(fā)型企業(yè)。完善技術(shù)交易轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)的激勵機制，加強技術(shù)交易平臺的建設(shè)。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資體系。二是強化科技資源向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動的機制。建立健全省科技協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。改革科技人才評價機制。推進省屬高校、科研院所科技人員分類評價改革試點工作，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。對從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的科技人員，將其服務(wù)企業(yè)發(fā)展貢獻、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評定、崗位聘用的重要參考指標(biāo)。改革科技評審評價制度，對應(yīng)用型研究引入專利、技術(shù)合同、成果轉(zhuǎn)化等市場評價方式和機制。設(shè)立企業(yè)重大研發(fā)成果創(chuàng)新貢獻獎。三是促進資本與創(chuàng)新的緊密結(jié)合。支持東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)進一步完善創(chuàng)業(yè)投資機制，推進新三板試點。