實名制，指辦理有關(guān)手續(xù)時必須出示有效的身份證明，并填寫真實姓名。世界上許多國家法律允許匿名制，許多國家法律允許匿名注冊發(fā)言。匿名制對社會的重要貢獻包括有利于信息安全、有利于保護個人信息方面；匿名制的弊端是容易產(chǎn)生信息騷擾、信息詐騙等問題，且追查困難；實名制對社會的重要貢獻是可極大減少并嚴厲打擊匿名制滋生的各類信息騷擾和違法犯罪活動；而實名制的弊端是可影響信息安全，造成信息或隱私泄露。
　　在中國乘坐飛機或列車及長途汽車、住賓館、進網(wǎng)吧、購買管制商品、寄快遞、無人機登記、賬戶及電話號碼申請等，都需要出示身份證。 ^[2] 

2014年，中央就發(fā)布《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》，其中第十六條明確指出：建立誠信發(fā)布制度。推動各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。

2016年9月，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，規(guī)定電信企業(yè)（含移動轉(zhuǎn)售企業(yè)）要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度。當年，工信部共組織1.2億電話用戶進行實名補登記，實現(xiàn)了全部電話用戶的實名登記。

2017年1月19日，中國聯(lián)通已完成手機實名制老用戶補登工作，對拒不補登的用戶該停機的均已停機。 ^[2] 

2018年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，明確了九項重點任務(wù)，排在第一的就是“切實加強實人認證工作，持續(xù)鞏固電話用戶實名登記成效”。 ^[3] 

實名制的主要作用包括 ^[4]  ：

1、有利于行業(yè)主管部門進行監(jiān)督，打擊犯罪；

2、實名制可以大大降低欺詐、誹謗、人身攻擊等問題的發(fā)生概率；

3、實名制可以加快個人和企業(yè)法人的身份確認，縮短溝通時間；

4、有利于建立和諧的社會管理生態(tài)環(huán)境。

實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。

2013年9月1日開始，我國在全國范圍內(nèi)對新增固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開通服務(wù)”。 ^[5] 

2014年工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合公布《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求從2015年1月1日起，購買手機卡必須實名制，并在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的專項治理行動。

2015年9月1日起，電信企業(yè)在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證件，并當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。這將為電話實名制增加技術(shù)和設(shè)備保障。 ^[6]  三大運營商未明確要求未實名的老客戶必須在9月1日之前完成實名制登記。如果不進行實名登記，將按批次停機，但停機前會發(fā)短信提醒。 ^[7]  中國移動相關(guān)負責人表示，非實名老用戶可以攜帶手機SIM卡及有效身份證件原件到中國移動營業(yè)廳辦理，后續(xù)還將開通中國移動手機營業(yè)廳APP、10086網(wǎng)上營業(yè)廳、“中國移動10086”微信公眾號等電子渠道實名補登記，方便客戶驗證身份信息在線登記，中國移動還將適時開展流量贈送等專項促銷活動，大力引導用戶實名補登記。 ^[8]  2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》），其中第二十一條規(guī)定：電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當對客戶身份進行查驗；對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。 ^[9] 

中國聯(lián)通于2010年9月1日 ，開展新增電話用戶實名登記工作。電話用戶在辦理移動電話（含無線上網(wǎng)用戶）入網(wǎng)，固定電話（含無線接入方式）裝機、移機、過戶手續(xù)，以及辦理其它業(yè)務(wù)需要登記時，應(yīng)提供真實有效身份證件，如實填寫相關(guān)信息。 ^[10] 

2013年9月1日 起中國聯(lián)通用戶辦理固話裝機、移機、過戶、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）開戶、過戶等入網(wǎng)手續(xù)，簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時都需要進行電話實名登記。未辦理電話實名登記會影響用戶辦理過戶、補換卡業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通個人和單位用戶辦理實名登記需要攜帶有效證件，通過營業(yè)廳、授權(quán)合作社會渠道、網(wǎng)上營業(yè)廳辦理補登記。 ^[11] 

2015年1月，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。 ^[8] 

2016年5月，工信部發(fā)布最嚴手機實名制通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)全面推進手機實名制，確保在2016年12月31日前企業(yè)全部電話用戶實名率達95%以上，2017年6月30日前全部實現(xiàn)實名制。而在2016年11月，工信部加快了實名制要求的步伐，發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求“從嚴從快”全面落實電話用戶實名制，要求各企業(yè)在2016年底前實名率100%，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要對全部用戶進行回訪和信息確認，不實名即停機。 ^[12] 

中國移動、聯(lián)通、電信三大運營商北京分公司于2011年7月15日起聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步落實電話用戶真實身份信息登記規(guī)定的公告》，自2016年10月15日起，對在通知時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶，電信企業(yè)將依法暫停通信服務(wù)。 ^[13] 

截至2016年12月31日，中國聯(lián)通已經(jīng)按照工信部要求完成老用戶補登記工作，并對拒不登記的用戶進行了停機。后續(xù)，中國聯(lián)通將進一步嚴把用戶入網(wǎng)關(guān)、確保新增用戶100%實名登記，并通過公司內(nèi)部相關(guān)檢查確保落實到位。 ^[14] 

2016年年底，工信部加快了實名制推進步伐，發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求“從嚴從快”全面落實電話用戶實名制，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要對全部用戶進行回訪和信息確認，不實名即停機。意見還明確同一用戶同一企業(yè)辦理電話卡不超5張。 ^[15-16] 

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《電話用戶真實身份登記規(guī)定》工信部25號令以及《工業(yè)和信息化部公安部工商總局關(guān)于印發(fā)電話黑卡治理專項行動工作方案的通知》（工信部【2014】570號）要求，聯(lián)通公司已全面進行電話用戶實名登記工作，新用戶需實名入網(wǎng)才能開通業(yè)務(wù)，老用戶如入網(wǎng)時所留資料不完整、不準確，需攜帶有效身份證件前往當?shù)芈?lián)通營業(yè)廳辦理資料補登。 ^[1] 
　　1. 證件

（1）個人用戶、代辦人、經(jīng)辦人個人有效證件是指下述類別的證件：居住在中華人民共和國境內(nèi)的中國公民，為居民身份證或者臨時居民身份證；居住在中華人民共和國境內(nèi)的中國公民，為戶口簿；中國人民解放軍軍人，為軍人身份證件；中國人民武裝警察，為武裝警察身份證件；香港、澳門居民，為港澳居民往來內(nèi)地通行證；臺灣居民，為臺灣居民來往大陸通行證；外國公民，為護照。 ^[17] 

（2）集團客戶辦理實名登記，可以使用以下證件中的一種：營業(yè)執(zhí)照、法人證書、組織機構(gòu)代碼證、介紹信、照會。

（3）擔保人有效證件類別：個人擔保需提供本地居民身份證；法人擔保需提供本地單位有效證件

注：單位辦理登記的，除出示以上證件之一外，還應(yīng)當出示經(jīng)辦人的有效證件和單位的授權(quán)書。

2. 需要登記的信息

個人用戶應(yīng)登記個人有效證件類別、有效證件所載的姓名和編號、當前居住地址和有效通信聯(lián)系方式等資料。個人用戶委托他人辦的，在登記上述信息的同時，應(yīng)登記代辦人的有效證件類別、有效證件所載的姓名和編號；單位用戶應(yīng)登記單位名稱、單位地址和有效聯(lián)系方式、經(jīng)辦人有效證件類別、有效證件所載姓名和編號。

3. 辦理方法及渠道

【新用戶】：用戶憑機主本人有效身份證件，在聯(lián)通營業(yè)廳（含自有、配有二代身份認證識別器的合作廳）辦理 ^[6]  實名登記；電子渠道，如用戶通過網(wǎng)上營業(yè)廳辦理入網(wǎng)時，必須上傳有效證件照片，以便作實名登記；

【老用戶】：由于系統(tǒng)升級，老用戶暫無法通過手廳、網(wǎng)廳、短信等渠道辦理實名補登記，您可提供有效身份證件原件與手機卡卡托移步至歸屬地營業(yè)廳辦理(如您無法提供手機卡卡托時，可根據(jù)歸屬地營業(yè)廳相關(guān)規(guī)定，提供其他輔助材料進行補登記，具體補登記要求按歸屬地營業(yè)廳為準)。
　　溫馨提示：黑名單用戶可通過繳清欠費等方式解除黑名單狀態(tài)后，辦理實名登記。廣東用戶可通過手廳、網(wǎng)廳等渠道辦理實名補登記。 ^[5] 

手機實名制最后沖刺北京未實名將徹底停機

手機號實名制已經(jīng)進入最后的沖刺階段，北京地區(qū)仍有大約235萬手機號尚未實名。北京地區(qū)三大運營商均表示，接下來的一段時間，將加大對未實名用戶發(fā)送停機倒計時提醒短信的力度，并對部分客戶進行人工外呼提醒。10月15日前未完成補充登記的，將統(tǒng)一停機。 ^[18] 

2010年春運期間，廣鐵集團、成都鐵路局將在37個車站試點火車票實名制。旅客可以通過各火車站售票窗口、鐵路設(shè)立的集中售票處、火車票代售點、電話訂票等4種渠道購買實名制車票。推行火車票實名制是一項社會化鐵路客運制度的變革，涉及的問題比較繁雜，可以考慮分步驟地進行，比如可以對臥鋪票試行實名制，也可以選擇那些客流高度密集的列車試行實名制，還可以在春運期間試行實名制等。與此同時，要積極廣泛地運用現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確保火車票實名制擁有相當?shù)目萍己浚瑥亩岣?a target=_blank href="/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E9%93%81%E8%B7%AF%E5%AE%A2%E8%BF%90">中國鐵路客運服務(wù)的信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。推行火車票實名制，還需要修改《鐵路法》等法規(guī)，增加有關(guān)火車票實名制和旅客個人信息保密的內(nèi)容與條款。只有這樣，火車票實名制才能依法實施。 ^{[17]  [19]} 

2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。

2011年6月1日起，全國所有動車組列車實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網(wǎng)絡(luò)售票。隨著鐵路信息服務(wù)系統(tǒng)的逐步建成，年底全國鐵路將全面推開網(wǎng)絡(luò)售票。

是指在中國使用網(wǎng)絡(luò)者的身份和其真實姓名、身份證號等相對應(yīng)聯(lián)系及統(tǒng)一的制度。由于網(wǎng)絡(luò)實名制的實施有可能收窄網(wǎng)民的受憲法保護的基本權(quán)利，因此引來了各方的關(guān)注，在社會產(chǎn)生很大的爭議。世界上有些國家，如韓國等國家已成功廢除實名制。2012年中國人大常委會通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，決定允許有限度的網(wǎng)絡(luò)匿名，允許前臺匿名，要求保護個人隱私，保護個人信息，有限度的實名。 ^[20] 

2013年3月16日，新浪、騰訊等微博全部實行實名制，需要提供身份證信息進行認證，采取前臺用戶名稱自愿，后臺身份信息實名的形式。在此之后，未進行實名認證的微博用戶將只能瀏覽，不能發(fā)送微博、轉(zhuǎn)發(fā)微博。

2015年國家網(wǎng)信辦將全面推進網(wǎng)絡(luò)真實身份信息的管理，以“后臺實名、前臺自愿”為原則，包括微博、貼吧等均實行實名制，對此將加大監(jiān)督管理執(zhí)法的力度。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年10月1日起施行。《規(guī)定》對網(wǎng)站主體責任進行了明確規(guī)定，主要包括八個方面。一是落實實名制要求。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。二是建立用戶信息保護制度。 ^[21-22] 

根據(jù)國家最新規(guī)定：凡進入網(wǎng)吧從事上網(wǎng)的消費者均須憑個人有效身份證件進行登記，經(jīng)網(wǎng)吧管理人員審驗后方可上機；無個人有效身份證件及16周歲以下未成年人一律不予接納；16周歲以上未成年人在國家法定節(jié)假日及寒暑假以外時間不得進入網(wǎng)吧，允許時間內(nèi)進入除履行登記手續(xù)外，每次上網(wǎng)在線時間不得超過3小時；所有網(wǎng)吧不得通宵經(jīng)營。

網(wǎng)民在網(wǎng)吧上網(wǎng)時登記姓名和身份證號，積極意義主要有兩個方面：

一是有利于核查、控制網(wǎng)上聊天內(nèi)容，防止少數(shù)網(wǎng)民離奇古怪的惡作劇，以及偵破和打擊黑客在網(wǎng)上的犯罪活動。

二是拒絕中小學生入網(wǎng)吧。未成年的孩子處于讀書學習的關(guān)鍵時期，長期迷戀浸泡在網(wǎng)中，會分散注意力，不利于他們的健康成長。

2012年9月1日，北京市藥監(jiān)局緊急下發(fā)通知，從當日起市民須憑身份證購買含麻黃堿類復方制劑。9月4日，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局公布，安徽省正按照國家部署，對藥品類易制毒化學品進行專項整治。其中，對含有麻黃堿的藥品將實行實名購買。9月10日，浙江省正式開始實施了市民購買感冒藥需登記姓名、住址等信息，且每次購買不得超過5盒。隨后，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布通知，要求原則上不再批準含麻黃堿類復方制劑仿制藥注冊；限制最小包裝規(guī)格的麻黃堿含量，并表示銷售含麻黃堿類復方制劑的藥品零售企業(yè)應(yīng)當查驗、登記購買者身份證；從嚴控制含麻黃堿類復方制劑單次零售數(shù)量；嚴禁零售藥店開架銷售含麻黃堿類復方制劑。

6月1日起，一批新規(guī)將開始實施。涉及手機、快遞、童裝、熱水器等諸多領(lǐng)域，和大家的日常生活密切相關(guān)。記住這些新規(guī)，在日常生活中既能省錢，又能帶來更多安全和便利。

快遞：以前寄件人的姓名隨便填，快遞員常常收到“吳彥祖”、“白骨精”、“高富帥”等知名人寄出的快遞。如今這么做行不通了，因為國家郵政局發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》強制性行業(yè)標準規(guī)定，自6月1日開始，寄包裹除了必須出示本人身份證等有效證件以及快遞單必須實名外，快遞物品也必須通過快遞員開箱檢查驗視才能封裝發(fā)出。 ^[23] 

文化部日前印發(fā)的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》明確，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登錄的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費服務(wù)。《通知》自2017年5月1日起施行。 ^[24] 

住建部日前印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)》。《辦法》指出，進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人，應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息，未登記且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓的建筑務(wù)工人員不得進入施工現(xiàn)場。

《辦法》指出，本辦法所稱建筑工人實名制，是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進行綜合管理的制度。

《辦法》提出，建筑用工企業(yè)應(yīng)嚴格規(guī)范用工管理，及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息。建筑工人實名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

《辦法》強調(diào)，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓的建筑務(wù)工人員不得進入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。該規(guī)定自2020年1月1日起執(zhí)行。 ^[25] 

2019年春節(jié)煙花爆竹銷售、儲存安全管理工作已經(jīng)就緒。北京城市副中心將不設(shè)置煙花爆竹零售點，同時，將實施實名制購買。 ^[26] 

市應(yīng)急局副局長唐明明透露，今年煙花爆竹零售點將從去年的80多個減少到30多個，但保證每區(qū)至少設(shè)置一個。除了在北京五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)不設(shè)置零售點外，副中心也首次列入到不設(shè)置區(qū)域里。銷售時間為1月30日至2月9日(農(nóng)歷臘月廿五至正月初五)。

此外，今年為加強對煙花爆竹流向的監(jiān)管，將實施購買實名制，“每個零售點將配備專門的儀器，刷身份證進行購買，一旦發(fā)生問題可以追溯到購買者。”唐明明指出。

2017年7月，12321舉報受理中心接報的詐騙電話舉報數(shù)量呈現(xiàn)整體持續(xù)下降趨勢。 ^[3]