人類使用再生能源的原因主要有以下幾點：

1、科技的進步讓此類能源更加“好用”；

2、化石能源是有限的，不僅其價格會日漸增漲，而且終會有枯竭的時候；

3、某些再生能源（如風能、水力、太陽能）不會排放溫室氣體（如二氧化碳），因此不會增加溫室效應(yīng)的風險；

4、為了增進能源供應(yīng)安全，減少對進口化石能源的依賴，并滿足對可持續(xù)性能源的需求。

甚至，更進一步地，有些國家開始在思考“百分百的可再生能源政策”，因為可再生能源長久之來被認為，充其量僅能作為化石或核電等能源之補充。然而，德國很多市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在證明，傳統(tǒng)工業(yè)國之能源政策可以被徹底改變，亦即可以百分百地依靠可再生能源，并且充足供應(yīng)工業(yè)及現(xiàn)代生活所需的能源。目前在德國約有300個地區(qū)（小的只是鄉(xiāng)下小鎮(zhèn)，大的有如慕尼黑之百萬都市）于2010年3月間已宣布：最晚2030年要達到百分百可再生能源的目標。

在19世紀中葉煤炭發(fā)展之前，所有使用的能源都是可再生能源。除了核能、潮汐能、地熱能之外，人類活動的基本能源主要來自太陽光。像生物能和煤炭、石油、天然氣等化石能源，主要通過植物的光合作用吸收太陽能儲存起來。其它像風力，水力，海洋潮流等等，也都是由于太陽光加熱地球上的空氣和水的結(jié)果。

水不僅可以直接被人類利用，它還是能量的載體。太陽能驅(qū)動地球上水循環(huán)，使之持續(xù)進行。地表水的流動是重要的一環(huán)，在落差大、流量大的地區(qū)，水能資源豐富。磨坊就是利用水能的好例子。而水力發(fā)電更是現(xiàn)代的重要能源，尤其是中國、加拿大等滿是河流的國家。

風能是指風所負載的能量，風能的大小決定于風速和空氣的密度。我國北方地區(qū)和東南沿海地區(qū)一些島嶼，風能資源豐富。據(jù)國家氣象部門有關(guān)資料顯示，我國陸地可開發(fā)利用的風能資源為2.53億千瓦，主要分布在東南沿海及島嶼、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。此外，我國海上風能資源也很豐富，初步估計是陸地風能資源的3倍左右，可開發(fā)利用的資源總量為7.5億千瓦。 ^[1]  人類已經(jīng)使用了風力幾百年了。如風車，帆船等。

太陽能是指太陽所負載的能量，它的計量一般以陽光照射到地面的輻射總量，包括太陽的直接輻射和天空散射輻射的總和。太陽能的利用方式主要有：光伏（太陽能電池）發(fā)電系統(tǒng)，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能；太陽能聚熱系統(tǒng)，利用太陽的熱能產(chǎn)生電能；被動式太陽房；太陽能熱水系統(tǒng)；太陽能取暖和制冷。自古人類懂得以陽光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚等。

地熱能是貯存在地下巖石和流體中的熱能，它可以用來發(fā)電，也可以為建筑物供熱和制冷。人類很早以前就開始利用地熱能，例如利用溫泉沐浴、醫(yī)療，利用地下熱水取暖、建造農(nóng)作物溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖及烘干谷物等。但真正認識地熱資源并進行較大規(guī)模的開發(fā)利用卻是始于20世紀中葉，現(xiàn)代則是主要利用地熱來發(fā)電。

海洋能是潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能和海流能的統(tǒng)稱，海洋通過各種物理過程接收、儲存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐、波浪、溫度差、海流等形式存在于海洋之中。例如，潮汐的形式源于月亮和太陽對地球的吸引力，漲潮和落潮之間所負載的能量稱之為潮汐能；潮汐和風又形成了海洋波浪，從而產(chǎn)生波浪能；太陽照射在海洋的表面，使海洋的上部和底部形成溫差，從而形成溫差能。所有這些形式的海洋能都可以用來發(fā)電。

生物質(zhì)能是指能夠當做燃料或者工業(yè)原料，活著或剛死去的有機物。生物質(zhì)能最常見于種植植物所制造的生質(zhì)燃料，或者用來生產(chǎn)纖維、化學制品和熱能的動物或植物。許多的植物都被用來生產(chǎn)生物質(zhì)能，包括了秸稈、芒草、柳枝稷、麻、玉米、楊屬、柳樹、甘蔗和藻類生質(zhì)燃料、沼氣（甲烷）、牛糞等。

一是我國可再生能源具有豐富的資源量。其中水電技術(shù)開發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發(fā)了30%；風電技術(shù)開發(fā)量102億千瓦，目前已開發(fā)量為1.5億千瓦；截至2016年底，我國太陽能發(fā)電662億千瓦時，僅占到儲量的萬分之0.16。當然，可再生能源的開發(fā)量與煤炭、石油不可直接對比，但通過數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發(fā)程度較低，具備廣闊的發(fā)展前景。

二是可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模逐步擴大。到2016年底，全國水電裝機達到3.3億千瓦，其中常規(guī)水電站30542萬千瓦，抽水蓄能2669萬千瓦，位居世界首位。風電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，到2016年底，全國風電并網(wǎng)裝機1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時，占全社會用電量比重達到4個百分點。從2013年起，我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。2016年全國光伏并網(wǎng)裝機容量在2015年4300萬千瓦的基礎(chǔ)上，增加到7818萬千瓦，發(fā)電量600多億千瓦時，太陽能熱利用面積超過4億平方米。另外，生物質(zhì)能利用規(guī)模達到3500萬噸標準煤，開發(fā)建設(shè)規(guī)模已經(jīng)走在世界前列。

三是可再生能源技術(shù)日趨成熟。在水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩；在風電領(lǐng)域，1.5~5兆瓦的風機已經(jīng)實現(xiàn)批量生產(chǎn)；在光伏領(lǐng)域，依托國家光伏領(lǐng)跑示范基地，推動光伏產(chǎn)品先進性指標提升。另外，為了發(fā)展新能源，在儲能技術(shù)、多能互補技術(shù)以及微電網(wǎng)等方面也進行了有效的示范。從這些方面來看，我國水電、風電、光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)位居世界首位，正在從“制造大國”向“制造強國”邁進。

四是可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。國家出臺了可再生能源法以及一系列配套政策，成立水電、風電、光伏領(lǐng)域的標準化委員會，推進了標準體系的建設(shè)。認證、建設(shè)、勘察能力不斷加強，支撐水電、新能源等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

五是可再生能源經(jīng)濟性不斷提高。“十二五”時期，以光伏為代表的新能源是成本下降最快、經(jīng)濟性提高顯著的能源類型。光伏在2010年的單位千瓦造價為2萬元左右，2012年下降到至1.1萬元左右，截至目前降至為7000元左右。上網(wǎng)電價由最初的1元錢降至目前0.6~0.8元/千瓦時，經(jīng)濟性顯著提升。 ^[2] 

據(jù)悉，2014年中國可再生能源領(lǐng)域投資額為895億美元，同比增長32%，占全球可再生能源總投資額的29%。其中，在光伏發(fā)電和風力發(fā)電領(lǐng)域，中國也成了全球最大的投資者。據(jù)報告指出，預計到2035年，可再生能源發(fā)電將提供全球三成以上的電力。同時，中國在可再生能源電力新增和累計裝機容量，以及可再生能源發(fā)電總量均領(lǐng)先全球，其中可再生能源累計裝機總量高達433GW，遠高于排名第二的美國(183GW)，全球占比高達四分一。 ^[3] 

俄專家稱中國可再生能源領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位，需要發(fā)展可再生能源的國家應(yīng)向中國學習。俄羅斯科學院遠東研究所中國經(jīng)濟社會研究中心高級研究員葉連娜·克拉尼娜表示，“中國在（可再生能源領(lǐng)域）領(lǐng)先。中國在生產(chǎn)最新的設(shè)備，應(yīng)用最高水平的技術(shù)——甚至已超過了美國，更不用說其它國家。”克拉尼娜認為，中國能夠完成在2020年前將煤炭消費比重降低至62%以內(nèi)的的計劃。她說，“中國正向可再生能源的發(fā)展投入大量資金。”包括日本在內(nèi)的許多正在發(fā)展可再生能源的國家應(yīng)該向中國學習。利茲大學的克里斯托弗·登特教授指出，中國擁有全世界水電站裝機容量的四分之一，出于保障環(huán)境和能源安全的必要性，中國利用可再生能源的水平和產(chǎn)能都勢必上升 ^[4]  。

盡管我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進展，但還遠遠不能適應(yīng)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。可再生能源發(fā)展緩慢客觀上是因為風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的成本較高，此外還緣于這二者發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定性，以及儲能的問題尚未得到很好的解決，因此必須通過輔以特殊的能源政策，反映國家的意志，促進可再生能源的發(fā)展。目前我國已經(jīng)下令所有輸電公司要把所有可再生能源發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)，以結(jié)束大量清潔能源閑置的困境。

國際能源署（IEA）發(fā)布的《可再生能源信息2015》和《電力信息2015》統(tǒng)計報告中指出，2013年可再生能源發(fā)電量超過天然氣成為全球第二大電源，占發(fā)電總量的22%。 ^[5] 

可再生能源利用效率有待提高，系統(tǒng)消納能力有待提升。主要出于以下幾方面原因：基于我國的資源稟賦與負荷中心呈逆向分布特點，資源和負荷匹配相對較差，且部分地區(qū)就地消納困難；”三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)中調(diào)峰電源相對較少，特別是自備電廠供熱機組比例較大，在冬季供熱期調(diào)峰能力進一步受限；我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，電力需求放緩，裝機出現(xiàn)了相對過剩；輔助服務(wù)政策不到位，或落實不力；可再生能源發(fā)展建設(shè)速度較快，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對滯后，電能通道輸送能力尚待提高。

技術(shù)水平有待提高，需通過進一步的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級降低成本。如水電建設(shè)中環(huán)保、移民問題，開發(fā)難度加大，造成成本升高；海上風電如何有效利用風機裝備制造核心技術(shù)、微觀選址、海上風電設(shè)計施工等技術(shù)進行推進；太陽能高效晶體硅、薄膜產(chǎn)業(yè)化、無害化處理、熱發(fā)電集成技術(shù)進一步提高轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)平價上網(wǎng)；生物質(zhì)天然氣集成、航空燃油、綠色生物煉制等關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)水平有待提升；海洋能、地熱能開發(fā)尚未達到成熟應(yīng)用階段。

可再生能源發(fā)展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。目前國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發(fā)放滯后，一些風電、光伏發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。如沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現(xiàn)有的補貼方式將難以滿足需要。 ^[2] 

總體來講，“十三五”時期要積極穩(wěn)妥地發(fā)展水電，全面協(xié)調(diào)推進風電的開發(fā)，推動太陽能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能，加快地熱能開發(fā)利用，同時推進海洋能發(fā)電示范應(yīng)用。

根據(jù)這個發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標：全部可再生能源裝機達到6.8億千瓦，發(fā)電量達到1.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的30%左右。到2020年，水電裝機達到3.4億千瓦，發(fā)電量達到1.25萬億千瓦時，其中未包含抽水蓄能4000萬千瓦。風電裝機在“十二五”末1.29億千瓦的基礎(chǔ)上新增8000萬千瓦，達到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時。太陽能裝機容量達到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時。若要在未來實現(xiàn)非化石能源占消費的比重15個百分點的目標，就要求風電、太陽能裝機必須達到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補貼不足、棄風限電等問題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。

另外可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標：供熱系統(tǒng)中太陽能熱水器80000萬平方米，地熱能利用160000萬平方米；燃料產(chǎn)業(yè)中生物燃料乙醇年產(chǎn)400萬噸，生物柴油年產(chǎn)200萬噸；供氣達到年產(chǎn)80億立方米。 ^[2] 

一是在做好布局的基礎(chǔ)上，落實電力市場水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產(chǎn)的重點水電。

二是落實水電與促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧協(xié)調(diào)機制，研究建立西藏水電的開發(fā)協(xié)調(diào)機制，促進藏東南水電基地的開發(fā)。

三是研究制定龍頭水庫綜合效益共享機制與政策，進行抽水蓄能電站作用、效益機制研究，水電電價市場化改革及電價機制研究，探索和制定常規(guī)水電和抽水蓄能電站電價機制，促進水電持續(xù)健康發(fā)展。

四是做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，建立監(jiān)測、監(jiān)管體系，編制流域梯級水電站聯(lián)合調(diào)度運行規(guī)程，優(yōu)化水電站運行，提高利用效率。

到“十三五”時期，水電投資不足、開發(fā)技術(shù)難度較大等問題都會基本得以解決，而難點轉(zhuǎn)向消納、外送、移民、環(huán)保等方面。因此要把水電開發(fā)好，除了技術(shù)研究和積累之外，還應(yīng)該加強水電開發(fā)機制體制等一系列問題研究，促進水電有序有效開發(fā)利用。 ^[2] 

一是借助在建和新建輸電通道、發(fā)揮水電良好調(diào)節(jié)性等優(yōu)勢推進風電基地建設(shè)。到“十二五”末，“三北”地區(qū)風電裝機容量接近1億千瓦，中東部內(nèi)陸地區(qū)2800萬千瓦，全國存量共計1.29億千瓦左右。到“十三五”時期，中東部內(nèi)陸地區(qū)新增裝機容量4200萬千瓦，“三北”地區(qū)新增3500萬千瓦，增速明顯下降。“十三五”時期，在解決存量及棄風限電問題的基礎(chǔ)上進行合理的規(guī)劃布局，結(jié)合特高壓、水電通道與規(guī)劃新建通道，按照擴大可再生能源消納范圍的要求，適度地規(guī)劃風電基地，協(xié)同風、光、水、火聯(lián)合運行的方式，做好“三北”地區(qū)的規(guī)劃布局。

二是中東部地區(qū)雖不存在棄風限電的問題，但可開發(fā)利用的資源條件較少。因此在開發(fā)中東部地區(qū)風電資源的過程中，要做好提高管理的對接工作。同時由于資源有限，風電產(chǎn)業(yè)需要加快先進技術(shù)研發(fā)，特別是低風速運行技術(shù)的研發(fā)。

三是推進海上風電發(fā)展。“十二五”時期，風電、光伏、水電都超額完成了規(guī)劃目標，只有海上風電最終僅建成規(guī)劃目標500萬千瓦中的70萬千瓦。因此在“十三五”時期，要發(fā)揮好海上資源優(yōu)勢，加快制造技術(shù)、設(shè)計施工技術(shù)的研究，推進海上風電的發(fā)展，最終實現(xiàn)500萬千瓦的目標。

四是要提高風電消納能力，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化設(shè)備運行管理。加強需求側(cè)管理，增加負荷側(cè)應(yīng)用的新型風電消納方式。探索風電制氫、風電供暖等方式，提高風電消納能力。另外還要加強可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度的研究和輔助服務(wù)的推進，以及加強事中、事后監(jiān)管體系的建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)做好事中、事后監(jiān)管。 ^[2] 

在太陽能發(fā)展布局方面，一是在解決西北地區(qū)送出和消納問題的同時，有序建設(shè)大型光伏電站，在中東部地區(qū)結(jié)合農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補以及采煤沉陷區(qū)因地制宜建設(shè)一批光伏電站。二是加快推進分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。在“十二五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了較大成績，2016年底全國的光伏裝機容量達到7800萬千瓦，但是其中分布式光伏只占到1000萬千瓦，大部分以地面電站為主。在“十三五”時期，要進一步加大分布式光伏發(fā)展力度。三是由于光熱具備良好的調(diào)節(jié)性能，與電網(wǎng)比較友好，因此在“十三五”時期將推進一批太陽能光熱電站的建設(shè)，逐步發(fā)揮熱發(fā)電調(diào)峰電源作用，為下一步可再生能源更大規(guī)模地發(fā)展打下基礎(chǔ)。

太陽能利用發(fā)電建設(shè)的重點工作包括以下幾個方面：一是支持“領(lǐng)跑者”計劃的光伏發(fā)電綜合利用基地，通過“領(lǐng)跑者”基地有效地推進光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，最終實現(xiàn)光伏成本降低，在“十三五”能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。二是探索各種方式的光伏利用，包括多元化應(yīng)用、支持光伏扶貧工程、高比例可再生能源示范區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應(yīng)用、新能源微電網(wǎng)等。三是培育自主化光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。目前我國的光熱造價較高，單位千瓦造價在2~3萬元左右，目前平均上網(wǎng)電價是1.15元/千瓦時，在這種情況下大規(guī)模的光熱發(fā)展還不具備經(jīng)濟性。因此需要通過一批示范項目，逐漸培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，最終實現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展。四是要通過電價市場化改革及電價形成機制研究，完善價格管理機制，并加強信息系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)體系的建設(shè)，最終實現(xiàn)光熱、光伏又好又快的發(fā)展。 ^[2] 

目前我國生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，但是由于原材料的不可控，生物質(zhì)發(fā)電出現(xiàn)大面積虧損。今后生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向是在原有原料區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電之外，在其他地區(qū)推進垃圾治理、生物沼氣，加上提純技術(shù)，實現(xiàn)生物制氣的發(fā)展，最終實現(xiàn)生物質(zhì)能在“能發(fā)電的地方發(fā)電，其他地方實現(xiàn)固體成型顆粒以及生物制氣幾方面相結(jié)合”的目標。

與水電、風電、太陽能發(fā)展布局不同，生物質(zhì)能在“十三五”時期要做好規(guī)模化發(fā)展，主要是通過示范工程建設(shè)，探索、積累下一步做好產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)驗。通過建立生物質(zhì)天然氣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園示范工程，推動木質(zhì)類燃料、生物質(zhì)成型燃料綜合產(chǎn)業(yè)示范，鼓勵垃圾機械生物綜合利用創(chuàng)新并完善服務(wù)體系，最終探索出一條適合我國國情的生物質(zhì)發(fā)展的體系和思路。 ^[2] 

地熱能是存在于我國大部分地區(qū)的淺層地熱能，以供暖為主。“十三五”時期，在蘇南地區(qū)城市群和重慶、上海、武漢等地，推進淺層地熱能重大項目。在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地熱資源分布地區(qū)，推進若干大型高溫地熱發(fā)電項目。在東部沿海及油田等中低溫熱資源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地熱發(fā)電項目。

目前我國的海洋能發(fā)展處于科研示范階段。“十三五”時期，在渤海海域建設(shè)海洋能創(chuàng)新、設(shè)計及服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在東海海域建設(shè)潮汐、潮流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在南海海域促進海洋能開發(fā)、裝備制造及測試服務(wù)企業(yè)孵化，建設(shè)海洋能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在沿海海島推進建設(shè)海島示范區(qū)，通過示范項目的發(fā)展，推進科研和技術(shù)的進步。 ^[2] 

目標引導制中明確了2020年各省(區(qū)、市)全社會非水可再生能源電力消納的比重目標，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時也進行可再生能源開發(fā)利用體制機制，包括建立綠色電力證書交易機制的研究完善。

對于資源豐富的地區(qū)，實施目標引導制難度相對較小，有些已達到目標的地區(qū)應(yīng)適度控制發(fā)展節(jié)奏，做好開發(fā)建設(shè)與消納市場的統(tǒng)籌布局。有些省(區(qū)、市)已經(jīng)達到目標，但也有一些省(區(qū)、市)，包括北京、天津等距離目標差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開發(fā)力度，作為受端市場，也要積極地接納、消納來自可再生能源開發(fā)比重較大省(區(qū)、市)的外來電量。

2016年7月，國家建立了可再生能源監(jiān)測預警機制。通過該機制，一方面建立了配套評價機制，明確了監(jiān)測程序，另一方面適時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，用以指導各地區(qū)風電、光伏的投資開發(fā)，指導各地區(qū)確定風電開發(fā)方向，引導開發(fā)企業(yè)合理投資，達到優(yōu)化布局的效果，最終實現(xiàn)我國可再生能源開發(fā)的健康發(fā)展。

補貼不足已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關(guān)切的問題，影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。補貼缺口的解決需要產(chǎn)業(yè)界共同的努力，通過技術(shù)進步降低成本，實現(xiàn)單位度電成本補貼強度的下降；通過優(yōu)化布局，使有限的補貼資金能夠更好地發(fā)揮補貼使用效率。國家能源局對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提出要求，同時國家發(fā)改委價格司也根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適當?shù)卣{(diào)整了新能源的上網(wǎng)電價，鼓勵通過市場化選擇，通過比選的方式探索電價下降的途徑，盡快實現(xiàn)風電、光伏平價上網(wǎng)目標。

根據(jù)發(fā)展形勢，到2018年風電上網(wǎng)標桿電價從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價也將進一步下降。“十三五”時期可再生能源上網(wǎng)標桿電價還會逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區(qū)投資風險主要是取決于棄風限電問題能否解決。

在引導電價下降的同時，也要解決補充可再生能源資金來源不足問題。2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于實施可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易機制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書認購體系，明確了“綠證”的核發(fā)認購規(guī)則，同時也完善了風電發(fā)電的補貼機制。另外通過“綠證”引導全社會綠色消費，促進清潔能源有效利用。“綠證”的實施分兩個階段：先期自愿交易，再根據(jù)自愿交易積累的經(jīng)驗，適時啟動強制交易。在國外自愿和強制兩種方式皆有。通過“綠證”引導，最終實現(xiàn)降低補貼強度，同時也保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)，推動能源轉(zhuǎn)型，并且吸引增強公民參與的意識，最終促進我國可再生能源又好又快發(fā)展。 ^[2]