基礎(chǔ)設(shè)施(2張)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二十世紀(jì)三十年代，為了應(yīng)對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其中很重要的一項(xiàng)政策就是政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基建項(xiàng)目，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)由于全球性金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)諸多因素造成的經(jīng)濟(jì)下滑的巨大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府推出“四萬(wàn)億”投資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)，其中近一半資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這不僅可以使中國(guó)加快擺脫全球金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面作用，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)的增長(zhǎng)。配合中央政府的計(jì)劃，全國(guó)各省市政府紛紛以基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2008年全社會(huì)總投資將超過(guò)16萬(wàn)億元。

廣東省政府決定力爭(zhēng)在2009年完成1.3億元投資，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、港口水利建設(shè)、公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)及教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。并將于今后5年內(nèi)，在上述10個(gè)領(lǐng)域，拿出實(shí)際項(xiàng)目和具體措施擴(kuò)大內(nèi)需，為擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目投入約2.3萬(wàn)億元。

基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）便難以生產(chǎn)或提供。

絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口的。一個(gè)國(guó)家可以從國(guó)外融資和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但要從國(guó)外直接整體引進(jìn)機(jī)場(chǎng)、公路、水廠是難以想象的。

通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機(jī)場(chǎng)跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。

有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，類似于公共物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指：物品的生產(chǎn)成本不會(huì)隨著物品消費(fèi)地增加而增加，即邊際成本為零。比如國(guó)防這種公共物品，每年的國(guó)防費(fèi)用都是固定的不會(huì)因?yàn)榻衲暌粋€(gè)新出生的嬰兒而增加國(guó)防費(fèi)用。非排他性是指：當(dāng)某人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)時(shí)，不可能禁止他人使用；或要在花費(fèi)很高的成本后才能禁止，對(duì)這樣的服務(wù)，實(shí)際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費(fèi)搭車。

基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分如下：

參照中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；

(2)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

(4)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對(duì)生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的必要條件之一。總的來(lái)講，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括：

1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目

2.高檔酒店、商場(chǎng)、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目

3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動(dòng)力項(xiàng)目

4.鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目

5.水庫(kù)、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目

6.電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目

一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。(1)工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括六大系統(tǒng)：

A.能源供應(yīng)系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等；

B.供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；

C.交通運(yùn)輸系統(tǒng)：分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場(chǎng)、輪渡等；

D.郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報(bào)、固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等；

E.環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；

F.防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。

(2)按服務(wù)性質(zhì)分為三類

A.生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施；B.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等；C.制度保障機(jī)構(gòu)。如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。基礎(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務(wù)更加完善。

(3)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。

(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

A.生產(chǎn)性

B.公用性和公益性

C.自然壟斷性

D.成本沉淀性

E.承載性

F.超前性

G.系統(tǒng)性

不同時(shí)期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人們的加工改造而建立起來(lái)的，受自然的制約；建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)上具有固定性，實(shí)物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產(chǎn)和居民生活長(zhǎng)期使用，不能經(jīng)常更新，更不能隨意拆除廢棄。

長(zhǎng)株潭城市群在“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在一體化規(guī)劃的引導(dǎo)下，確定三市組團(tuán)式、串珠式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)狀互聯(lián)，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群，并致力于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。長(zhǎng)株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，為新型發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。提出“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的“新五同”建設(shè)。長(zhǎng)株潭城市群要建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、安全可靠的能源體系、“三網(wǎng)融合”的信息平臺(tái)、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設(shè)施體系，形成支撐新型工業(yè)化和新型城市群的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，率先為國(guó)家探索區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管模式做出貢獻(xiàn)。 ^[1] 

是指世界各國(guó)和各地區(qū)在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略時(shí)，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與直接生產(chǎn)部門發(fā)展順序的過(guò)程。主要的代表性理論有羅森斯坦-羅丹主張的“大推進(jìn)”式的“優(yōu)先發(fā)展論”和赫希曼的“壓力論”。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式主要分為超前型、同步型和滯后型三類。

超前型是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于直接生產(chǎn)活動(dòng)超前一個(gè)時(shí)期，代表國(guó)家如英國(guó)；

同步型是指基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)消費(fèi)引起的需要相適應(yīng)，直接生產(chǎn)部門與基礎(chǔ)設(shè)施的形成和擴(kuò)大同步發(fā)展，代表國(guó)家如美國(guó)、加拿大和瑞典；

滯后型指基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于直接生產(chǎn)部門，代表國(guó)家如前蘇聯(lián)、東歐及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。 ^[2] 

在標(biāo)準(zhǔn)的BOT模式中,私人財(cái)團(tuán)或國(guó)際財(cái)團(tuán)自己融資來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商根據(jù)事先約定，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以收回投資。經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)將被轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府。BOT融資模式的基本思路是：由政府或所屬機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議(Concession Agreement)作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)。由本國(guó)公司或者外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后，根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。有時(shí)，BOT模式被稱為“暫時(shí)私有化”過(guò)程 (Tempo-rary Privatization)。其他融資模式

企業(yè)資本或私人資本在介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同，BOT方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如BOOT（建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)）形式，BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)）形式、DBOT（設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一經(jīng)營(yíng)）形式、BLT（建設(shè)一租賃一移交）形式等等。

(1)BOOT模式

BOOT(Build-Own Operate-Transfer)，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓,是私人合伙或某國(guó)際財(cái)團(tuán)融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期滿后將項(xiàng)目移交給政府。BOOT方式中，私人既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有所有權(quán)。采取BOOT方式，從項(xiàng)目建成到移交給政府這一段時(shí)間一般比采取BOT方式長(zhǎng)一些。

(2)BOO模式

BOO (Build-Own-Operate)，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)、承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。在BOO項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施。

(3)BTO模式

BTO(Build-Transfer-Operate)，即建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)如通訊業(yè)，為了保證國(guó)家信息的安全性，項(xiàng)目建成后，并不交由外國(guó)投資者經(jīng)營(yíng)，而是將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府，由東道國(guó)經(jīng)營(yíng)通訊的壟斷公司經(jīng)營(yíng)，或與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

(4)DBOT模式

DBTO(Design-Build-Finance-Operate)，即設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一經(jīng)營(yíng)。這種方式是從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始就特許給某一私人部門進(jìn)行，直到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期收回投資，取得投資收益。但項(xiàng)目公司只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有所有權(quán)。

(5)BLT模式

BLT(Build-Lease-Transfer)，即建設(shè)一租賃一移交。其具體是指政府出讓項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府成為項(xiàng)目的租賃人，私營(yíng)部門成為項(xiàng)目的承租人，租賃期滿結(jié)束后,所有資產(chǎn)再移交給政府公共部門的一種融資方式。

PPP是英文“Public-Private partnership”的縮寫，是指政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。簡(jiǎn)言之，PPP是指公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。PPP是在英國(guó)首先發(fā)展起來(lái)的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。該詞最早由英國(guó)政府于1992年提出，當(dāng)時(shí)界定為政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、或管理公共設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。PPP本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念。有廣義和狹義之分。通過(guò)PPP，合作方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給投資方，而是與參與各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP方式最大的優(yōu)點(diǎn)：在于將市場(chǎng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域。

具體有以下幾點(diǎn)：

1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了政府誠(chéng)信建設(shè)；

2、緩解政府財(cái)力不足導(dǎo)致的資金短缺困境，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)；

3、充分發(fā)揮外商及民營(yíng)企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量；

4、有效地促進(jìn)了市場(chǎng)法律法規(guī)制度的完善；

5、促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移；

6、培養(yǎng)了專業(yè)人才；

7、促進(jìn)了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展；

8、對(duì)外商及民營(yíng)企業(yè)而言，減少資本金支出，實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”；

9、利用表外融資的特點(diǎn)，減輕投資者債務(wù)負(fù)擔(dān)；

10、能利用有限追索特點(diǎn)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目收益的控制和保留較高的投資收益率（對(duì)比完全追索）。