綜述

根據(jù)《土地管理法》、《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，土地使用類型只有土地劃撥和土地出讓兩種形式。 ^[1] 

1、劃撥土地使用權(quán)

劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。由此可見(jiàn)，劃撥土地使用權(quán)有兩種基本形式。

（1）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的國(guó)有土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)必須繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用。

（2）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，土地使用者無(wú)償取得的土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)也有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)是無(wú)償?shù)模簿褪钦f(shuō)無(wú)須繳納任何費(fèi)用、支付任何經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。

2、出讓土地使用權(quán)

出讓土地使用權(quán)是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者。 由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金后取得的土地使用權(quán)。取得出讓土地使用權(quán)有以下幾個(gè)特征：

（1）取得的土地使用權(quán)是有償?shù)摹Ｍ恋厥褂谜呷〉靡欢晗迌?nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金。國(guó)家憑借土地所有權(quán)取得的土地經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為一定年期內(nèi)的地租，一般以土地使用者向國(guó)家支付一定數(shù)額的貨幣為表現(xiàn)形式。

（2）取得的土地使用權(quán)是有期限的。 土地使用者享有土地使用權(quán)的期限以出讓年限為限。出讓年限由出讓合同約定，但不得超過(guò)法律限定的最高年限。

（3）取得的土地使用權(quán)是一種物權(quán)。土地使用權(quán)出讓是以土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離為基礎(chǔ)的。土地使用權(quán)出讓后，在出讓期限內(nèi)受讓人實(shí)際享有對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。土地使用權(quán)出讓的形式有三種，即協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓和拍賣出讓。

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。我國(guó)土地征收的前提是為公共利益。

1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

2、出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。

3、年限：土地使用權(quán)出讓最高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

（一）以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)

A.土地招標(biāo)

招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

在招標(biāo)出讓中土地主管部門要根據(jù)出讓土地的具體情況編制招標(biāo)文件，并實(shí)施投標(biāo)的登記，投標(biāo)人在登記時(shí)必須繳納投標(biāo)保證金，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照的副本，法人代表人證明等文件。投標(biāo)人在按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書(shū)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書(shū)密封投入指定標(biāo)箱。經(jīng)由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)提交后投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。在中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，中標(biāo)人則在《中標(biāo)通知書(shū)》約定的時(shí)間，按照招標(biāo)文件與土地管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)單位不能少于三家，如果少于三家則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止開(kāi)標(biāo)。在公開(kāi)招標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)的價(jià)格是重要的評(píng)標(biāo)因素，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了防止土地開(kāi)發(fā)的后續(xù)資金無(wú)法到位，出現(xiàn)土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)商的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力也是評(píng)標(biāo)委員們重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)。

B.土地拍賣

拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

土地的主管部門根據(jù)被拍賣土地的特征編制拍賣文件，竟買人在竟買申請(qǐng)截止日期前提出竟買申請(qǐng)，交納不少于拍賣文件規(guī)定的保證金，并同樣提交法定代表人證明書(shū)等資信證明。竟買人通過(guò)審查后，得到印有編號(hào)的竟買標(biāo)志牌，拍賣會(huì)在拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。參加的竟買人同樣不能少于三人，否則應(yīng)終止拍賣。在拍賣中最終的成交價(jià)格必須高于拍賣方所制定的底價(jià)，否則也需終止拍賣。拍賣成交后，竟得人按照《拍賣成交書(shū)》規(guī)定的時(shí)間和土地管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。土地拍賣中最重要的原則是“價(jià)高者得”，與其他形式的拍賣原理相同。

C.土地掛牌

掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受竟買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

政府土地主管部門編制掛牌文件，競(jìng)買人在規(guī)定日期前提出竟買申請(qǐng)，按規(guī)定交納保證金、提交法定代表人證明書(shū)等資信證明后提交競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)。在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始日期，掛牌人應(yīng)該將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度等內(nèi)容，在土地交易市場(chǎng)掛牌公布，符合條件的竟買人應(yīng)定按照文件的要求填寫竟買報(bào)價(jià)單，在掛牌期限內(nèi)竟買人可多次報(bào)價(jià)。如果在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)竟買人在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人，且報(bào)價(jià)不低于掛牌底價(jià)，并符合其他交易條件的，掛牌成交；在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人。但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外，在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。掛牌交易的掛牌期限不得少于十個(gè)工作日。競(jìng)買人確定后．掛牌人應(yīng)當(dāng)向競(jìng)買人發(fā)出《掛牌成交確認(rèn)書(shū)》。競(jìng)得人應(yīng)該根據(jù)《掛牌成交確認(rèn)書(shū)》所約定的時(shí)間與市國(guó)土房管局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。掛牌同樣遵循“價(jià)高者得”的原則．不同之處在于不是現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)．由于掛牌是以書(shū)面的形式報(bào)價(jià)，所引發(fā)的關(guān)注程度及曝光不如招標(biāo)與拍賣。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)范圍：

（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、工業(yè)用地和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；

（2）其他土地供地計(jì)劃公布后一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；

（3）劃撥土地使用權(quán)改變用用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（5）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

（二）以協(xié)議方式取得國(guó)有土地使用權(quán)（此方式目前基本不采用）

協(xié)議出讓，是指土地使用權(quán)的有意受讓人直接向國(guó)有土地的代表提出有償使用土地的愿望，由國(guó)有土地的代表與有意受讓人進(jìn)行談判和切磋，協(xié)商出讓土地使用的有關(guān)事宜的一種出讓方式。它主要適用于工業(yè)項(xiàng)目、市政公益事業(yè)項(xiàng)目、非盈利項(xiàng)目及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予扶持、優(yōu)惠的項(xiàng)目，采取此方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不具有公開(kāi)性，人為因素較多，因此對(duì)這種方式要加以必要限制，以免造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、以權(quán)謀私及國(guó)有資產(chǎn)流失。

（1）協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

A、供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅、工業(yè)用地等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；

B、原劃撥、承租土地使用權(quán)申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地計(jì)劃決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

C、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

D、出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式。

（2）禁止性規(guī)定

A、以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

B、協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權(quán)不需要使用者出錢購(gòu)買土地使用權(quán)，而是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)其無(wú)償?shù)摹o(wú)年限限制的使用國(guó)有土地。但取得劃撥土地使用權(quán)的使用者依法應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。

2、年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。雖然無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，并可依法出讓。因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對(duì)劃撥土地使用權(quán)無(wú)償收回，并可依法出讓。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物和其他附著物歸國(guó)家所有，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的情形：根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(3)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記、核實(shí)，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。

4、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，領(lǐng)有土地使用權(quán)證，地上建筑物有合法產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)其出讓并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)其情節(jié)處以相應(yīng)罰款

1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，即土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。

2、轉(zhuǎn)讓方式：包括出售、交換和贈(zèng)與等。

3、禁止性規(guī)定：未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。4、年限：土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

5、“房地一并轉(zhuǎn)移”：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

補(bǔ)充說(shuō)明：“項(xiàng)目收購(gòu)獲取土地的方式”屬于轉(zhuǎn)讓的范疇，具體內(nèi)涵是通過(guò)收購(gòu)項(xiàng)目公司的股份達(dá)到獲得項(xiàng)目公司所擁有土地的目的。

收購(gòu)項(xiàng)目公司的優(yōu)點(diǎn)：

（1）避免了直接公開(kāi)購(gòu)買土地帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和麻煩，手續(xù)簡(jiǎn)單，便于操作。

（2）節(jié)省了直接轉(zhuǎn)讓土地需要繳納的各種稅費(fèi)。

（3）可直接擁有原項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員，開(kāi)發(fā)快捷。

收購(gòu)項(xiàng)目公司的缺點(diǎn)：

（1）存在人員整合的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）可能存在原公司財(cái)務(wù)、法律方面的遺留問(wèn)題，需注重前期調(diào)查。

第一條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。

第二條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條 劃撥土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“土地使用權(quán)”)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督檢查。

第五條 未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

第六條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人;

(二)領(lǐng)有國(guó)有土地使用證;

(三)具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明;

(四)依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。

原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。

第八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈(zèng)與等。

出售是指轉(zhuǎn)讓人以土地使用權(quán)作為交易條件，取得一定收益的行為。

交換是指土地使用者之間互相轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為。

贈(zèng)與是指轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。

第九條 土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。

原擁用土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承擔(dān)土地使用權(quán)的一方稱為承租人。

第十條 土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保的行為。

原擁有土地使用權(quán)的一方稱為抵押人，抵押債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。

第十一條 轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押;轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

出租土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之出租;出租地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

第十二條 土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，必須持國(guó)有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書(shū)面申請(qǐng)。

第十三條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)書(shū)面申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。

第十四條 市、縣人民政府土地管理部門與申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)協(xié)商后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同。

第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金。到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。

第十七條 雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。

辦理登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料：

(一)國(guó)有土地使用證;

(二)土地使用權(quán)出讓合同;

(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同;

(四)市、縣人民政府土地管理部門認(rèn)為有必要提交的其他證明文件、材料。

第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十九條 土地使用權(quán)出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十一條 土地使用權(quán)出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物，需要建造臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

土地使用權(quán)出租后，承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，必須征得出租人同意，同上按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十二條 土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租人應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)出租登記手續(xù)。

第二十三條 土地使用權(quán)抵押合同終止后，抵押人應(yīng)當(dāng)自抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

第二十四條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自權(quán)利取得之日起十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續(xù)。

第二十五條 土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經(jīng)過(guò)協(xié)商后，在土地使用權(quán)出讓合同中訂明，但不得超過(guò)《條例》規(guī)定的最高年限。

第二十六條 土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%。 標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)確認(rèn)在中國(guó)有關(guān)土地管理的法律文件中，被稱為土地確權(quán)。不論稱謂如何，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)土地使用權(quán)歸屬的確認(rèn)。土地確權(quán)是中國(guó)《土地管理法》中很重要的一個(gè)法律環(huán)節(jié)。

土地使用權(quán)確認(rèn)是指在土地使用權(quán)的歸屬不明或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，利害關(guān)系人請(qǐng)求有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)確認(rèn)土地使用權(quán)歸屬，從而解決土地使用權(quán)爭(zhēng)議的行為。土地使用權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)由對(duì)特定的土地有利害關(guān)系人行使，利害關(guān)系人不一定是土地使用權(quán)人，在土地使用權(quán)的歸屬不清或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，利害關(guān)系人可以是任何與特定的土地就土地使用權(quán)歸屬有土地使用權(quán)法律關(guān)系的自然人、法人和其他組織，他們都可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)提出土地使用權(quán)確認(rèn)的請(qǐng)求。土地使用權(quán)確認(rèn)是土地使用權(quán)保護(hù)的前提，只有通過(guò)確認(rèn)土地使用權(quán)，才能明確土地使用權(quán)的歸屬，只有在土地使用權(quán)歸屬明確的情形下，土地使用權(quán)受到侵害或妨害，土地使用權(quán)人既可以直接行使土地使用權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以土地使用權(quán)方法進(jìn)行保護(hù)，也可以行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以債權(quán)方法進(jìn)行保護(hù)。在土地使用權(quán)歸屬不明或發(fā)生歸屬爭(zhēng)議的情況下，首先應(yīng)通過(guò)土地使用權(quán)確認(rèn)，明確土地使用權(quán)歸屬之后，才能確定誰(shuí)是真正的土地使用權(quán)人，才能確定請(qǐng)求權(quán)行使的主體。

土地使用權(quán)確認(rèn)的確權(quán)主體是行政機(jī)關(guān)合人民法院行政機(jī)關(guān)擁有行政裁決權(quán)，對(duì)有關(guān)土地權(quán)屬等爭(zhēng)議，依法行使裁決權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)確權(quán)決定不服的，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟，人民法院行使司法審查。

土地使用權(quán)的確認(rèn)包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)土地使用權(quán)歸屬的確認(rèn)，二是對(duì)土地使用權(quán)內(nèi)容的確認(rèn)。

確認(rèn)土地使用權(quán)的歸屬就是確認(rèn)土地使用權(quán)的權(quán)利主體，即確認(rèn)對(duì)特定的土地享有直接占有和排他權(quán)利的權(quán)利人，所要確認(rèn)的權(quán)利主體，包括使用權(quán)和擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人。行使返還原物、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失等請(qǐng)求權(quán)，都是以土地使用權(quán)歸屬確定為前提，如若權(quán)利歸屬不清，行使土地使用權(quán)請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)將沒(méi)有依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第27條規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。

土地使用權(quán)作為非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資必須經(jīng)過(guò)評(píng)估，評(píng)估需要如下文件：

1、提供專土地使用權(quán)證，房地產(chǎn)證，土地平面位置圖，與無(wú)形資產(chǎn)出資有關(guān)的轉(zhuǎn)讓合同，交接證明等。

2、填寫無(wú)形資產(chǎn)出資驗(yàn)證清單。要求填寫的名稱，有效狀況，作價(jià)等內(nèi)容符合合同，協(xié)議，章程，由企業(yè)簽名或驗(yàn)收簽章，獲得各投資者認(rèn)同，并在清單上簽名。

3、無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)辦理過(guò)戶手續(xù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)；非專利技術(shù)簽定技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同；土地使用權(quán)辦理變更土地登記手續(xù)）但在驗(yàn)資時(shí)尚未辦妥的，填寫出資財(cái)產(chǎn)移交表，由擬設(shè)立企業(yè)及其出資者簽署，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)辦妥有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；交付方式，交付地點(diǎn)合同，協(xié)議，章程中有規(guī)定的，應(yīng)與合同，協(xié)議，章程相符：“接收方簽章”欄，由全體股東簽字蓋章。

4、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估目的，評(píng)估范圍與對(duì)象，評(píng)估基準(zhǔn)日，評(píng)估假設(shè)等有關(guān)限定條件滿足驗(yàn)資要求的評(píng)估報(bào)告和出資各方對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)文件。

5、一般無(wú)形資產(chǎn)出資最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。

6、以劃撥土地使用權(quán)出資的，提供經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門辦理的土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

提前收回土地使用權(quán)，是指出讓人在土地使用權(quán)出讓合同約定出讓年限尚未屆滿的情況下，終止土地使用權(quán)出讓合同而收回土地使用權(quán)。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，提前收回土地使用權(quán)的前提條件是在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，并由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(1)為公共利益需要使用土地的。為公共利益需要是指國(guó)家為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、衛(wèi)生等建設(shè)，需要使用土地的，可以將土地使用權(quán)收回。

(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，隨著城市建設(shè)的加快，新的城市規(guī)劃的實(shí)施，需要對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造，需要重新調(diào)整和安排城市各個(gè)區(qū)域的土地的使用，為配合舊城區(qū)改建，國(guó)家要調(diào)整使用土地，收回或重新安排一些單位和居民正在使用的土地。

(3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

(4)因單位撤消、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的。

(5)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者依該合同取得的土地使用權(quán)即終止。由于土地使用權(quán)是一種有期限的他物權(quán)，土地所有者出讓土地使用權(quán)的結(jié)果并不導(dǎo)致所有權(quán)的喪失。因而，使用期屆限滿，土地使用者理應(yīng)將土地使用權(quán)返還給土地所有者，這是土地國(guó)家所有權(quán)的最終體現(xiàn)，也是土地有償、有期限使用原則的具體反映。為了平衡土地使用權(quán)人和土地使用者利益，《城市房地產(chǎn)管理法》第21條從以下兩個(gè)方面對(duì)土地使用權(quán)期限屆滿的法律后果作了規(guī)定：

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿后的續(xù)期

(1)續(xù)期申請(qǐng)的提出

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年提出續(xù)期申請(qǐng)，這是《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第1款前段對(duì)土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)定的前提條件。

(2)續(xù)期申請(qǐng)的審批

土地使用者提出續(xù)期申請(qǐng)后，土地管理部門應(yīng)在合理期限內(nèi)，盡快作出答復(fù)，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地外，均應(yīng)予以批準(zhǔn)。

(3)續(xù)期的性質(zhì)

土地使用權(quán)的續(xù)期與土地使用權(quán)的出讓同其性質(zhì)，也就是說(shuō)土地使用權(quán)的續(xù)期也是土地使用權(quán)的出讓。其唯一不同之處在于，對(duì)于土地使用權(quán)的續(xù)期申請(qǐng)，出讓人根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回外，應(yīng)予以批準(zhǔn)，但對(duì)于土地使用權(quán)出讓申請(qǐng)，出讓人并無(wú)此等義務(wù)。

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿后的收回《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，如果土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或未按法定期限申請(qǐng)續(xù)期，以及根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家未批準(zhǔn)其續(xù)期申請(qǐng)，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。

(1)土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回

國(guó)家是國(guó)有土地的所有者，國(guó)有土地使用權(quán)作為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，它只是以通過(guò)出讓的方式，在一定年期內(nèi)由國(guó)家讓渡于土地使用者。土地使用者在支付一定年期的土地使用權(quán)出讓金后，取得在該年期內(nèi)使用土地的權(quán)利，即取得了一定年期的土地使用權(quán)。當(dāng)出讓年期屆滿，土地使用者就不在擁有該土地使用權(quán)。因此，國(guó)家收回其土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)模粦?yīng)附加任何條件。

(2)國(guó)家在無(wú)償收回起土地使用權(quán)的同時(shí)，無(wú)償取得該土地上的建筑物、其他附著物所有權(quán)。

土地使用權(quán)用于自行開(kāi)發(fā)建造廠房等自用地上建筑物時(shí)，土地使用權(quán)的賬面價(jià)值不與地上建筑物合并計(jì)算其成本，而仍作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算。

如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得的土地使用權(quán)用于建造對(duì)外出售的房屋建筑物的，其相關(guān)的土地使用權(quán)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)計(jì)入所建造的房屋建筑物成本。

企業(yè)外購(gòu)房屋建筑物所支付的價(jià)款中包括土地使用權(quán)以及建筑物的價(jià)值的，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際支付的價(jià)款按照合理的方法(例如，公允價(jià)值相對(duì)比例)在土地使用權(quán)和地上建筑物之間進(jìn)行分配;確實(shí)無(wú)法在土地使用權(quán)和地上建筑物之間進(jìn)行合理分配的，才全部作為固定資產(chǎn)核算。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第19條后段的規(guī)定，國(guó)家提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)“根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。由于國(guó)家提前終止土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)，必然會(huì)給土地使用者造成損失，國(guó)家給予相應(yīng)的補(bǔ)償，符合合同法理。

付給余期土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)

提前收回使用權(quán)時(shí)，出讓方應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)的余期、土地的用途、土地使用者對(duì)土地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)的情況，出讓時(shí)的地價(jià)和收回時(shí)的地價(jià)等因素，與土地使用者協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依土地使用者的損失情況而定。一般來(lái)說(shuō)，要補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)包括土地使用者的直接損失和間接損失。

即出讓方與使用方協(xié)商，將另一快地的使用權(quán)與被收回的土地使用權(quán)進(jìn)行交換。交換時(shí)，雙方商定收回的土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)和換得的土地使用權(quán)的出讓金進(jìn)行結(jié)算。土地使用者通過(guò)交換得到土地使用權(quán)，應(yīng)與出讓方重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理登記手續(xù)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)：

土地使用權(quán)出讓是一級(jí)土地市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，只能由政府將一定年期的土地使用權(quán)賣給土地使用人的行為，這個(gè)市場(chǎng)賣方只有一個(gè)就是國(guó)家。通過(guò)這種方式取得的土地使用權(quán)都是最高使用年期，例如住宅70年，工業(yè)、綜合50年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是二級(jí)土地市場(chǎng)，這是指已獲得土地使用權(quán)的人或單位將土地轉(zhuǎn)賣給其他人的行為，通俗地說(shuō)就是炒地行為，這個(gè)市場(chǎng)賣方就是很多個(gè)了。通過(guò)這種方式取得的土地使用權(quán)使用年限都是剩余年限，就是土地的最高年限扣除已使用的年限

l、借款合同、(最高額借款抵押合同有借款內(nèi)容的，不必單獨(dú)提交借款合同)、土地使用權(quán)抵押合同(含最高額借款抵押合同，在此合同簽訂后十五日內(nèi)辦理土地使用權(quán)抵押登記)、土地使用證、地上物權(quán)屬證明材料和《土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)表》。

2、申請(qǐng)人、債務(wù)人屬單位的要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人證明、《土地登記法人代表身份證明書(shū)》、法人代表身份證復(fù)印件；屬個(gè)人的要提交身份證復(fù)印件或戶口簿；委托代理的，需提交代理人身份證復(fù)印件和委托書(shū)。共同共有的土地，在辦理土地使用權(quán)抵押登記時(shí)，共有人應(yīng)共同申請(qǐng)或委托代理人申請(qǐng)。

3、土地評(píng)估報(bào)告書(shū)或抵押人與抵押權(quán)人對(duì)標(biāo)的物價(jià)值證明：出讓用地的評(píng)估報(bào)告需提供抵押權(quán)人的認(rèn)可書(shū)。

4、下列不同的情況，提交不同的材料：

(1)若抵押人與債務(wù)人不是同一人的，需提交抵押人同意提供抵押物給債務(wù)人進(jìn)行抵押的合同或承諾書(shū)，合同或承諾書(shū)的內(nèi)容包括被抵押的主債權(quán)的種類、數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限，抵押物的名稱、數(shù)量、座落、用途、權(quán)屬，抵押的范圍、債務(wù)償還的辦法等，并由抵押權(quán)人見(jiàn)證；

(2)屬集體企業(yè)抵押的，必須由上級(jí)政府或主管部門提出審查意見(jiàn)；屬國(guó)有企業(yè)抵押的，必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門和上級(jí)主管部門提出審查意見(jiàn)。屬集體和國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)成員或代表大會(huì)集體討論的書(shū)面意見(jiàn)(本款材料在抵押變更登記時(shí)抵押金額無(wú)增加的和債務(wù)人無(wú)變化的不需提交)；

(3)抵押物權(quán)屬股份(合伙)制企業(yè)所有的，須經(jīng)工商部門確認(rèn)的董事或股東簽名同意抵押的企業(yè)董事會(huì)書(shū)面批準(zhǔn)意見(jiàn)，董事或股東的簽名由抵押權(quán)人或市土地交易中心、國(guó)土資源分局、公證部門進(jìn)行監(jiān)證；

(4)屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商住用地，必須提交市建設(shè)部門出具未辦理銷售商品房許可證的證明；屬單位的住宅用地，必須提交市房改辦或職工代表確認(rèn)的未出售房地產(chǎn)的證明；若已辦理房地產(chǎn)權(quán)證，必須提交房地產(chǎn)權(quán)證；已建有房屋，未辦理房產(chǎn)權(quán)證的必須提交房管部門(或抵押人)未辦理房產(chǎn)權(quán)證和房產(chǎn)抵押的證明 (或承諾書(shū))、房產(chǎn)來(lái)源的證明文件；

(5)以集體土地使用權(quán)抵押的，提交該集體土地所有者同意抵押的證明；

(6)對(duì)外抵押的需提交國(guó)家主管部門批準(zhǔn)文件；

(7)土地使用權(quán)分割抵押的，應(yīng)提交數(shù)字化測(cè)量的宗地圖，抵押人和抵押權(quán)人分別在宗地圖上蓋章確認(rèn)。由國(guó)土部門確定抵押土地的界線和面積。若分割抵押給同一個(gè)抵押權(quán)人，只填寫一份申請(qǐng)表；若分割抵押給多個(gè)抵押權(quán)人的，應(yīng)填寫多份申請(qǐng)表。

(8)在本宗地內(nèi)，部分土地已核發(fā)了房地產(chǎn)權(quán)證而未同時(shí)抵押，在辦理未核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記時(shí)，應(yīng)提交數(shù)字化測(cè)量的宗地圖，并經(jīng)市房管部門在圖上確認(rèn)已核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的范圍。

(9)在本宗地內(nèi)，部分土地已頒發(fā)了商品房預(yù)售許可證，在辦理未核發(fā)商品房預(yù)售許可證的土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記時(shí)，應(yīng)提交數(shù)字化測(cè)量的宗地圖，并經(jīng)市建委在圖上確認(rèn)已頒發(fā)商品房預(yù)售許可證的范圍。

5、需要提交其它有關(guān)規(guī)定的資料。

6、凡提交的資料是復(fù)印件，鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土部門或第一個(gè)收件單位在收件時(shí)必須與原件核對(duì)，凡一致的，加蓋收件單位核對(duì)章，由核對(duì)人和提供者共同簽名；提交的資料按本表指定的位置粘貼好。

在中國(guó)，土地使用權(quán)的主體是廣泛的。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序都可以取得土地使用權(quán)，成為土地使用權(quán)的主體。因土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、抵押。①土地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有人的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種方式。②土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，如出售、交換、贈(zèng)與等。土地使用權(quán)的出讓構(gòu)成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓構(gòu)成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)。集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，情況比較復(fù)雜，在法律中并無(wú)系統(tǒng)的規(guī)定，各地的做法也不一致。從原則上講，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。因此，集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一般是指不改變農(nóng)用地性質(zhì)的承包和轉(zhuǎn)包。通過(guò)土地劃撥及建設(shè)用地程序取得的使用權(quán)是無(wú)限期的，通過(guò)土地使用權(quán)出讓取得使用權(quán)的，按照土地的用途不同，使用權(quán)的年限也不同。③土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。④土地使用權(quán)買賣是土地使用權(quán)人以獲取價(jià)款為目的將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他公民或法人，后者獲得土地使用權(quán)并支付價(jià)款的行為。⑤土地使用權(quán)交換是相鄰的集體所有制單位，為了改變土地利用的缺點(diǎn)、機(jī)械化作業(yè)條件和水利灌溉條件，進(jìn)行局部土地界線的調(diào)整與交換部分土地。經(jīng)調(diào)整后，土地利用條件得到改善。土地使用權(quán)的交換必須在自愿基礎(chǔ)上產(chǎn)生，在平等互利的原則上協(xié)商解決，因而可由交換單位提出申請(qǐng)，在土地管理部門指導(dǎo)下，經(jīng)協(xié)商提出方案，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行劃界，申請(qǐng)辦理變更登記。土地使用權(quán)可以作為抵押權(quán)的標(biāo)的物，以土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，其地上的建筑或其他工作物也隨之抵押；當(dāng)?shù)厣系慕ㄖ蚱渌ぷ魑锏盅簳r(shí)，其適用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之抵押。⑥土地使用權(quán)變更指國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)在初始登記后發(fā)生的變更，主要有以下幾種類型：a.國(guó)有土地劃撥、集體土地內(nèi)部劃撥；b.依法通過(guò)土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)；c.因贈(zèng)與或繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起；d.因土地交換、機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因引起；e.因宗地合并或分立引起；f.因處分抵押財(cái)產(chǎn)取得土地使用權(quán)；g.更改土地使用者名稱、地址等。⑦土地使用權(quán)贈(zèng)與是土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給相對(duì)人，相對(duì)人予以接受的行為。⑧土地使用權(quán)繼承指公民按照法律規(guī)定或者合法有效的遺囑取得死者生前享有的土地使用權(quán)的行為。繼承人除繼承土地的使用權(quán)外，其地上附著物的所有權(quán)也隨之得到繼承。⑨土地使用權(quán)劃撥是指國(guó)家依法按照一定的程序?qū)?guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給建設(shè)用地者。土地使用者以無(wú)償方式取得土地使用權(quán)，但需要支付給原土地使用者拆遷安置及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用。⑩土地使用權(quán)終止指因某種原因造成土地使用權(quán)的結(jié)束或停止，一般有四種情況：a.使用年限屆滿，未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期，土地使用權(quán)即告停止；b.情況特殊，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家在給予合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢婪ㄌ崆笆栈赝恋厥褂脵?quán)；c.土地滅失；d.土地使用權(quán)受讓人逾期未全部支付出讓金的，出讓方依照法律和合同規(guī)定，終止其土地使用權(quán)。

1、明確土地使用權(quán)評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)（包括委托方、評(píng)估目的、評(píng)估范圍、基準(zhǔn)日、評(píng)估時(shí)間要求等）

2、根據(jù)土地使用權(quán)評(píng)估范圍，填寫土地使用權(quán)清單表

3、檢查土地產(chǎn)權(quán)是否清楚，有無(wú)糾紛，土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是出讓還是劃撥，宗地劃分是否合理，四至是否明確，是否存在他項(xiàng)權(quán)利等

4、調(diào)查待估宗地所在市縣的自然條件（包括人口、面積、氣候、水文、土壤）、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)品、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、居民收入、社會(huì)投資狀況等）、城市規(guī)劃與城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策（與估價(jià)對(duì)象相關(guān)類型的產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品銷售及有關(guān)優(yōu)惠政策）和稅收政策等

5、現(xiàn)場(chǎng)查戡待估宗地及周圍地區(qū)的土地利用情況，待估宗地用途是否相符，主要建筑物名稱、建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)、用途等，周圍交通條件、環(huán)境條件、集聚狀況等

6、調(diào)配待估宗地的基礎(chǔ)設(shè)施條件、開(kāi)發(fā)費(fèi)用水平

7、調(diào)查待估宗地所在市縣的地價(jià)水平、房屋建筑物成本、售價(jià)、租金水平、新建用地的征地水平、有關(guān)稅費(fèi)、基準(zhǔn)地價(jià)及修正體系、待估宗地在基準(zhǔn)地價(jià)中的土地級(jí)別、交易狀況

8、根據(jù)估價(jià)對(duì)象特點(diǎn)，明確土地使用權(quán)評(píng)估思路，選樣合適的評(píng)估方法，進(jìn)行初步測(cè)算，并確定最終地價(jià)

1.土地使用權(quán)證不可以改成去世的人的名字。

根據(jù)(1995)國(guó)土[籍)字第26號(hào)文頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第26條關(guān)于“土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位和個(gè)人”，而死人不會(huì)“直接使用”，所以土地局換證時(shí)疏于查實(shí)登記人是否是“直接使用土地的個(gè)人”。

2.如果死者生前使用某片國(guó)有土地，其死后的土地使用權(quán)是可以繼承的。國(guó)務(wù)院1990年5.19發(fā)布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第48條：依照本條例取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)可以繼承。

房屋產(chǎn)權(quán)登記更換版本，因文本問(wèn)題引發(fā)熱議，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明為大家進(jìn)行了解釋，消除了業(yè)主們的顧慮，姜大明解釋的主要內(nèi)容是“住宅所有權(quán)沒(méi)有期限，土地使用權(quán)是有期限的，”眾所周知，我國(guó)土地使用權(quán)取得方式分為出讓和劃撥，出讓土地中：住宅用地使用權(quán)最長(zhǎng)為70年，工業(yè)及科教文衛(wèi)等最長(zhǎng)期限為50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)最長(zhǎng)期限為40年;劃撥用地除法律另有規(guī)定的，不設(shè)置使用期限的限制，那么一個(gè)新的問(wèn)題產(chǎn)生了，如果土地使用權(quán)到期怎么辦?因?yàn)榉课莺屯恋厥遣豢煞蛛x的，是否要重新繳納土地出讓金呢，或者申請(qǐng)重新劃撥?

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第149條規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定;沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”可見(jiàn)對(duì)于住宅用地，土地使用權(quán)到期土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)延期，這種延期屬于無(wú)償辦理，可以重復(fù)延續(xù);而非住宅用地使用權(quán)到期應(yīng)當(dāng)重新辦理用地手續(xù)，其中屬于出讓土地的，因重新繳納出讓金，屬于設(shè)定使用期限的劃撥用地，需要根據(jù)法定條件重新申請(qǐng)辦理劃撥手續(xù)或出讓手續(xù)，這種情形下因土地使用人屬于規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)議出讓的方式供地，而是否能夠劃撥土地，則需要審查是否符合法定條件;對(duì)于沒(méi)有設(shè)置使用權(quán)期限的劃撥土地，就不用擔(dān)心期限的問(wèn)題了。 ^[2]