1、經(jīng)濟(jì)學(xué)

廣州(50張)

Hirsh：城市是具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域。

Button：城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)——住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、社會(huì)學(xué)管理圖冊(cè)

Bardo & Hartman：……按照社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某

些特征的、在地理上有界的社會(huì)組織形式。

人口相對(duì)比較多，密集居住，并有異質(zhì)性；至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專業(yè)人員；城市具有市場(chǎng)功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力。

上海(55張)

城市顯示了一種相互作用的方式。在其中，個(gè)人并非是作為一個(gè)完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在 并不真正相識(shí)的人中間發(fā)生的；城市要求有一種超越家庭或家族之上的“社會(huì)聯(lián)系”，更多的是合理的法律。

3、地理學(xué)

Ratzel：地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、且覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體。

4、城市規(guī)劃學(xué)

吉林省吉林市(11張)

《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)。在中國(guó)，包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

5、辭源

《辭源》一書中，城市被解釋為人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方。

城市等級(jí)劃分（以城區(qū)人口劃分）

超大城市：1000萬(wàn)人口以上

巨大城市：500-1000萬(wàn)人口

特大城市：300-500萬(wàn)人口

大 城 市：100-300萬(wàn)人口

中等城市：50-100萬(wàn)人口

小 城 市：20-50萬(wàn)人口

城市(71張)

微型城市：5-20萬(wàn)人口

此外，遍布于我國(guó)廣大地區(qū)的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，雖然人口未能達(dá)到設(shè)市建制的標(biāo)準(zhǔn)，但由于非農(nóng)業(yè)人口比重較大，工商業(yè)比較集中，也屬于城市范疇的一種城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)。

城市等級(jí)劃分（以城市影響力劃分）

世界城市：能全世界（或全球）配置資源的城市，也稱“全球化城市”。通常，城區(qū)人口1000萬(wàn)以上、城市及腹地GDP總值達(dá)世界3%以上的城市，能發(fā)展為世界城市。目前，紐約、東京、倫敦已建成世界城市。普華永道預(yù)測(cè)：中國(guó)2050年將成為全球最大經(jīng)濟(jì)體,GDP約占全球比重的20%。所以，我國(guó)可產(chǎn)生5個(gè)以上的世界城市：北京、上海、深圳有望在2030年建成世界城市，武漢、重慶有望在2050年建成世界城市（為了加速世界城市的建設(shè)進(jìn)程，有必要將深圳（包括東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽(yáng)、梅州等）、武漢（包括鄂州、黃石、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、洪湖、咸寧等設(shè)為直轄市）。

國(guó)際化城市：能在國(guó)際上許多城市和地區(qū)配置資源的城市，也稱“洲際化城市”。通常，城區(qū)人口500萬(wàn)以上、城市及腹地GDP總值達(dá)3000億美元以上的城市，能發(fā)展為國(guó)際化城市。目前，芝加哥、大阪、柏林、首爾等已建成國(guó)際化城市。我國(guó)的北上廣深和香港等已建成國(guó)際化城市；經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社預(yù)測(cè)：2050年，中國(guó)GDP將達(dá)到105.9萬(wàn)億美元；所以，到2050年中國(guó)可產(chǎn)生50個(gè)以上的國(guó)際化城市；直轄市（天津）、副省級(jí)城市、人口2000萬(wàn)以上省區(qū)的省會(huì)城市均有望建成國(guó)際化城市。（為了加速國(guó)際化城市的建設(shè)進(jìn)程，有必要將百公里范圍內(nèi)的非特大城市區(qū)域劃入這些城市；同時(shí)，將這些省會(huì)城市升格為副省級(jí)城市，并賦予其較大的創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)力）

國(guó)際性城市：能在國(guó)際上部分城市和地區(qū)配置資源的城市。通常，城區(qū)人口500萬(wàn)以上、腹地較小的城市，以及人口2000萬(wàn)以上新省區(qū)的省會(huì)城市均有望發(fā)展為國(guó)際性城市。（為了建設(shè)更多的國(guó)際性城市，離現(xiàn)有省會(huì)150公里以外（現(xiàn)省會(huì)及周邊人口較密的，100公里以外）有2000萬(wàn)以上人口區(qū)域，應(yīng)設(shè)立新省及新省會(huì)；新省會(huì)應(yīng)設(shè)在：距現(xiàn)有省會(huì)200-300公里、有500平方公里以上連片平緩地（可建設(shè)街區(qū)）、地質(zhì)條件較好（非強(qiáng)地震帶）的地方；徐州、贛州、達(dá)州（開江）、宜賓、宜昌、信陽(yáng)（明港）、桂林等地，均可設(shè)為新省會(huì)；同時(shí)，將這些省會(huì)城市升格為副省級(jí)城市，賦予其較大的創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)力，規(guī)劃建設(shè)更多的高速鐵路干線經(jīng)過這些城市（建成“米”字型高鐵），并在每個(gè)新省會(huì)建設(shè)一所教育部直屬的綜合性研究型大學(xué)。）

區(qū)域中心城市：能在周邊各城市和地區(qū)配置資源的城市。通常，城區(qū)人口300萬(wàn)以上、腹地人口千萬(wàn)以上的城市均有望發(fā)展為區(qū)域中心城市。

地方中心城市：主要在本城市、本地區(qū)配置資源的城市。通常，城區(qū)人口300萬(wàn)以下、腹地人口千萬(wàn)以下的城市只能發(fā)展為地方中心城市。

城市等級(jí)影響

城區(qū)人口5萬(wàn)以上，才有基本的生活服務(wù)業(yè)；

城區(qū)人口20萬(wàn)以上，才有較好的生活服務(wù)業(yè)；

城區(qū)人口50萬(wàn)以上，才有較發(fā)達(dá)的生活服務(wù)業(yè)；

城區(qū)人口100萬(wàn)以上，才有較好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)；

城區(qū)人口200萬(wàn)以上，才能以合理的稅費(fèi)，提供較好的公共服務(wù)，否則服務(wù)不足或腐敗；

城區(qū)人口300萬(wàn)以上，才能支撐較發(fā)達(dá)的公共交通業(yè)，比如地鐵和航空等，容易建成全國(guó)性大都市；

城區(qū)人口500萬(wàn)以上，才能有較發(fā)達(dá)的國(guó)際化公共服務(wù)業(yè)，容易建成國(guó)際化大都市；

城區(qū)人口1000萬(wàn)以上，才會(huì)有較發(fā)達(dá)的全球化公共服務(wù)業(yè)，容易建成全球化大都市。

但是，城區(qū)人口超過1000萬(wàn)時(shí)，會(huì)發(fā)生城市病；城區(qū)人口超過2000萬(wàn)時(shí)，會(huì)發(fā)生較嚴(yán)重的城市病。

所以，最宜居的城區(qū)人口為300萬(wàn)—1000萬(wàn)；（300—500萬(wàn)為偏舒適型宜居城市，500—1000萬(wàn)為偏事業(yè)型宜居城市）；實(shí)力最強(qiáng)的城區(qū)人口為1000萬(wàn)—2000萬(wàn)。

城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也

大連(4張)

是人類群居生活的高級(jí)形式。城市的起源從根本上來(lái)說，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這種類型的城市多見于戰(zhàn)略要地和邊疆城市，如天津起源于天津衛(wèi)；而因“市”而“城”則是由于市的發(fā)展而形成的城市，即是先有市場(chǎng)后有城市的形成，這類城市比較多見，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類的交易中心和聚集中心。城市的形成，無(wú)論多么復(fù)雜，都不外乎這兩種形式。

早期，人類居無(wú)定所。隨遇而棲，三五成群，漁獵而食。但是，在對(duì)付個(gè)體龐大的兇猛的動(dòng)物時(shí)，三五個(gè)人的力量顯得單薄，只有聯(lián)合其他群體，才能獲得勝利。隨著群體的力量強(qiáng)大，收獲也就豐富起來(lái)，抓獲的獵物不便攜帶，找地方貯藏起來(lái)，久而久之便在那地方定居下來(lái)。大凡人類選擇定居的地方，都是些水草豐美，動(dòng)物繁盛的處所。定居下來(lái)的先民，為了抵御野獸的侵?jǐn)_，便在駐地周圍扎上籬笆，形成了早期的村落。

隨著人口的繁盛，村落規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大，獵殺一只動(dòng)物，整個(gè)村落的人傾巢出動(dòng)顯得有些多了，且不便分配，于是，村落內(nèi)部便分化出若干個(gè)群體，各自為戰(zhàn)，獵物在群體內(nèi)分配。由于群體的劃分是隨意進(jìn)行的，那些老弱病殘的群體常常抓獲不到動(dòng)物，只好依附在力量強(qiáng)壯的群體周圍，獲得一些食物。而收獲豐盈的群體，不僅消費(fèi)不完獵物，還可以把多余的獵物拿來(lái)，與其他群體換取自己沒有的東西，于是，早期的“城市”城市便形成了。

《世本·作篇》記載：顓頊時(shí)“祝融作市”。顏師古注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，曰市井。”這便是“市井”的來(lái)歷。與此同時(shí)，在另一些地方，生活著同樣的村落，村落之間常常為了一只獵物發(fā)生械斗。于是，各村落為了防備其他村落的侵襲，便在籬笆的基礎(chǔ)上筑起城墻。

《吳越春秋》一書有這樣的記載：“筑城以衛(wèi)君，造郭以衛(wèi)民。”城以墻為界，有內(nèi)城、外城的區(qū)別。內(nèi)城叫城，外城叫郭。內(nèi)城里住著皇帝高官，外城里住著平民百姓。這里所說的“君”，在早期應(yīng)該是獵物和收獲很豐富的群體，而“民”則是收獲貧乏、難以養(yǎng)活自己、依附在收獲豐盈的群體周圍的群體了。人類最早的城市其實(shí)具有“國(guó)”的意味，這恐怕是人類城市的形成及演變的大致過程。學(xué)術(shù)界關(guān)于城市的起源有三種說法：

一是防御說，即建城郭的目的是為了不受外敵侵犯；

二是集市說，認(rèn)為隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，人們手里有了多余的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，需要有個(gè)集市進(jìn)行交換。進(jìn)行交換的地方逐漸固定了，聚集的人多了，就有了市，后來(lái)就建起了城；三是社會(huì)分工說，認(rèn)為隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，一個(gè)民族內(nèi)部出現(xiàn)了一部分人專門從事手工業(yè)、商業(yè)，一部分專門從事農(nóng)業(yè)。從事手工業(yè)、商業(yè)的人需要有個(gè)地方集中起來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)、交換。所以，才有了城市的產(chǎn)生和發(fā)展。

城市是人類文明的主要組成部分，城市也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)耕時(shí)代，人類開始定居；伴隨工商業(yè)的發(fā)展，城市崛起和城市文明開始傳播。其實(shí)在農(nóng)耕時(shí)代，城市就出現(xiàn)了，但作用是軍事防御和舉行祭祀儀式，并不具有生產(chǎn)功能，只是個(gè)消費(fèi)中心。那時(shí)城市的規(guī)模很小，因?yàn)橹車霓r(nóng)村提供的余糧不多。每個(gè)城市和它控制的農(nóng)村，構(gòu)成一個(gè)小單位，相對(duì)封閉，自給自足。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，真正意義上的城市是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。如13世紀(jì)的地中海沿岸、米蘭、威尼斯、巴黎等，都是重要的商業(yè)和貿(mào)易中心；其中威尼斯在繁盛時(shí)期，人口超過20萬(wàn)。工業(yè)革命之后，城市化進(jìn)程大大加快了，由于農(nóng)民不斷涌向新的工業(yè)中心，城市獲得了前所未有的發(fā)展。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)絕大多數(shù)人口都已生活在城市。這不僅是富足的標(biāo)志，而且是文明的象征。

隨著城市的林立而起，其象征力便沒了以往的深刻而吸引人，這似乎也暗合了“道”，也許城市與鄉(xiāng)村本就無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，正像是人的安居樂所與勤奮工作一樣，順其自然（生產(chǎn)力的發(fā)展）而交替著自身的位置。城市對(duì)人類文明進(jìn)程是如此的重要。

2010年上海世博會(huì)的主題“城市，讓生活更美好”，應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的方向。未來(lái)城市應(yīng)倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、便利；倡導(dǎo)人際關(guān)系、人與自然關(guān)系的和諧；使每位市民、每位來(lái)訪者都充分享有現(xiàn)代文明帶來(lái)的豐碩成果。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力水平低下，城市發(fā)展非常緩慢，重要的城市均為具有政治統(tǒng)治作用的都城、州府等。18世紀(jì)后，工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高——加快了城市的發(fā)展。

城市產(chǎn)生與發(fā)展的基本動(dòng)力——社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

城市的提法本身就包含了兩方面的含義：“城”為行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場(chǎng)所。而最原始的“城市”（實(shí)際應(yīng)為我們現(xiàn)存的“城鎮(zhèn)”）最初城市中的工業(yè)集聚，也是為了使商品交換變得更為容易（可就地加工、就地銷售）而形成的。在城市中直接加工銷售相對(duì)于將已加工好的商品拿到城市中來(lái)交換而言，則正是一種隨著工業(yè)城市的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種商業(yè)變革。城市包括城市規(guī)模、城市功能、城市布局和城市交通，而這幾方面所發(fā)生的變化，都必然地會(huì)對(duì)城市的商業(yè)活動(dòng)帶來(lái)影響，促使其發(fā)生相應(yīng)的變革。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城市作了不同能級(jí)的分類，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。 ^[2] 

按城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和世界城市發(fā)展的歷史來(lái)看，城市分為集市型、功能型、綜合性、城市群等類別，這些類別也是城市發(fā)展的各個(gè)階段。任何城市都必須經(jīng)過集市型階段。

　　集市型城市：屬于周邊農(nóng)民或手工業(yè)者商品交換的集聚地，商業(yè)主要由交易市場(chǎng)、商店和旅館、飯店等配套服務(wù)設(shè)施所構(gòu)成。處于集市型階段的城市在中國(guó)主要有集鎮(zhèn)。

功能型城市：通過自然資源的開發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中，開始發(fā)展其特有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而使城市具有特定的功能。不僅是商品的交換地，同時(shí)也是商品的生產(chǎn)地。但城市因產(chǎn)業(yè)分工而形成的功能單調(diào)，對(duì)其他地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)交流的依賴增強(qiáng)，商業(yè)開始由封閉型的城內(nèi)交易為主轉(zhuǎn)為開放性的城際交易為主，批發(fā)貿(mào)易業(yè)有了很大的發(fā)展。這類型城市主要有工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游城市等。

綜合型城市：一些地理位置優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的城市經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合型，金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等功能得到發(fā)展，城市的集聚力日益增強(qiáng)，從而使城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)大大提高，成為區(qū)域性、全國(guó)性甚至國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心（“大都市”）。商業(yè)由單純的商品交易向綜合服務(wù)發(fā)展，商業(yè)活動(dòng)也擴(kuò)展延伸為促進(jìn)商品流通和滿足交易需求的一切活動(dòng)。這類城市在中國(guó)比較典型的有直轄市、省會(huì)城市。

城市是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。“城”是指四周圍于高墻，扼守交通要沖，具有防守性質(zhì)的軍事要點(diǎn)。奴隸社會(huì)的城市主要是行政、軍事、宗教、手工業(yè)的中心。封建社會(huì)的城市不僅是商品市場(chǎng)和貿(mào)易的中心，而且開始發(fā)展成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。隨著大工業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了像上海、廣州 、天津等特大的現(xiàn)代城市。“市”出現(xiàn)很早，最初是作為進(jìn)行交易的固定場(chǎng)所出現(xiàn)的。秦漢時(shí)期，秦漢時(shí)，在京都、郡、國(guó)乃至大縣城內(nèi)，幾乎都有官府在指定地區(qū)設(shè)立并由官府管理的市，與居民所住的里或坊嚴(yán)格分開。比如漢長(zhǎng)安城西北角的東市、西市。和這種“市”相比作為一級(jí)行政區(qū)劃的“市”，出現(xiàn)的就很晚了。

山城(2張)

自秦朝在全國(guó)范圍實(shí)行郡縣制以來(lái)，我國(guó)一直是地域型政區(qū)一統(tǒng)天下。古代中國(guó)雖然出現(xiàn)過大量城市，但這些城市從來(lái)沒有從地域型政區(qū)中分離出來(lái)，而單獨(dú)成為一種類型的政區(qū)。民國(guó)初年，起源于清末的自治運(yùn)動(dòng)斷而復(fù)續(xù)，成為城市型政區(qū)的萌芽。

辛亥革命后，首先是江蘇省參考清末舊制，在民國(guó)元年(1912年）將縣治所在地的城廂，以及村莊屯集人口在5萬(wàn)以上的鎮(zhèn)，均稱為市。市設(shè)董事會(huì)，為市的行政機(jī)關(guān)。董事會(huì)設(shè)總董1人，董事1-3人，均由本市議事會(huì)依法定程序選舉。總董相當(dāng)于市長(zhǎng)，綜理一切事務(wù)，對(duì)外代表董事會(huì)，擔(dān)任董事會(huì)會(huì)議時(shí)的議長(zhǎng)。民國(guó)三年，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市制停止施行。

麗江古城(2張)

起源和初期發(fā)展時(shí)期

中國(guó)是世界上人類發(fā)源地之一。在中國(guó)最早出現(xiàn)城市萌芽的是距今4000至5000年的龍山文化時(shí)期，生產(chǎn)力有進(jìn)一步的發(fā)展，氏族社會(huì)走向解體，部落之間的戰(zhàn)爭(zhēng)也日趨激烈，這時(shí)出現(xiàn)了城市的萌芽——城堡。而在城市出現(xiàn)以前，在7000年至8000年的新石器時(shí)代的黃河流域和長(zhǎng)江流域出現(xiàn)了相當(dāng)進(jìn)步的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，永久性的村落也開始出現(xiàn)。新石器時(shí)代，距今8300-4800年的天水大地灣遺址，遺址總面積為110萬(wàn)平方米。出土房址238座，灰坑357個(gè)，墓葬79座，窯38座，灶臺(tái)106座，防護(hù)和排水用的壕溝8條，各種骨、石、蚌、陶器、裝飾器和生活器物共計(jì)8034件，2006年發(fā)掘工作的最新發(fā)掘研究成果顯示，大地灣遺址的人類活動(dòng)歷史由距今8000年推前至距今6萬(wàn)年。仰韶文化時(shí)代，聚落的規(guī)模已相當(dāng)可觀。河南澠池仰韶村遺址，面積近30萬(wàn)平方米，陜西西安半坡遺址，面積約5萬(wàn)平方米，臨潼姜寨遺址，面積為5.5萬(wàn)平方米。這些村落都已有一定規(guī)模，特別是后兩個(gè)遺址，在居住區(qū)外發(fā)現(xiàn)了起防御作用的壕溝。

封建社會(huì)前期的發(fā)展

自春秋開始，中國(guó)奴隸制社會(huì)逐漸走向解體，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)代后期，封建制度最后得以確立。這一時(shí)期是社會(huì)的大動(dòng)蕩、大分化時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展最為活躍的時(shí)期。

封建社會(huì)中期的發(fā)展

西漢時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心在北方，城市的分布也以北方為主。東漢末期，北方軍閥混戰(zhàn)，黃淮流域遭到極大破壞。其后雖有魏晉時(shí)的短暫統(tǒng)一，但不久北方地區(qū)接連受到邊遠(yuǎn)地區(qū)游牧部落的侵占，經(jīng)濟(jì)又遭到極大破壞。與此相反，江南地區(qū)自孫吳以后，經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，至唐后期成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)重心。

封建社會(huì)后期的發(fā)展

從元開始，中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家就再也未分裂過。元、明、清三代的統(tǒng)一局勢(shì)，造就了中國(guó)城市發(fā)展史上最為雄偉、輝煌的都城——北京。但是，從總體看，隨著封建社會(huì)開始走下坡路，元、明、清時(shí)期城市的發(fā)展未能在宋代的基礎(chǔ)上取得全面突破，在某些方面甚至有所倒退。如明清時(shí)的海禁政策，就阻礙了港口城市的發(fā)展。又如，隨著城市商業(yè)的發(fā)展，北宋都城開封的商業(yè)非常繁榮，是為當(dāng)時(shí)全球第一大城市。然而，元大都乃至明清北京城的規(guī)劃卻將皇宮置于全城的中心，并按《考工記·匠人》所述的“左祖右社”的思想布置了天壇和地壇，這種“皇權(quán)至上”的布局充分反映了封建統(tǒng)治者利用城市規(guī)劃來(lái)維護(hù)其最后的統(tǒng)治。

小城市(4張)

民國(guó)北京政府時(shí)期

北京政府時(shí)期，管理國(guó)內(nèi)大城市的是各種形式的市政管理機(jī)構(gòu)，也有少數(shù)是警察機(jī)構(gòu)，它們?cè)趯?shí)際上行使著行政機(jī)構(gòu)的職能，也有著自己的管轄區(qū)域，但未能從地域型政區(qū)中分離出來(lái)，沒有獨(dú)立的行政單位與行政區(qū)劃。

1917年，在收回天津、漢口的德租界后，內(nèi)務(wù)部在兩地設(shè)立了市政管理局；同年，京都（即北京）市政公所成立。但這時(shí)的市政公所還不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。民國(guó)九年，在地方自治運(yùn)動(dòng)蓬勃興起的大背景下，廣東省長(zhǎng)陳炯明欲使廣州成為不受舊行政區(qū)劃管轄的城市，因此委托孫科起草有關(guān)條例，組織現(xiàn)代化市政系統(tǒng)。于是孫科撰成《廣州市暫行條例》并在2月被省署公議通過。這是我國(guó)首次以市為行政單位一訂立法規(guī)，超出了地方自治的范圍。《條例》第三條規(guī)定：“廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬于省政府，不入縣行政范圍。”這條規(guī)定宣告了中國(guó)第一個(gè)城市型政區(qū)的誕生。因?yàn)樵诖酥埃袊?guó)歷史上從來(lái)沒有哪一個(gè)城市能成為與縣平等的行政區(qū)域，廣州市是第一個(gè)。汕頭市緊隨其后，于3月成為第二個(gè)城市型政區(qū)。

北洋政府注意到了這一變化，仿照其例，于同年7月頒布《市自治制》，把全國(guó)城市分為特別市和普通市兩種，之后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了京都（北京）、青島特別市，但全國(guó)范圍內(nèi)正式設(shè)市者并不多，更多的是在大城市設(shè)立督辦商埠公署，如重慶商埠督辦公署、淞滬商埠督辦公署等；并在中等城市設(shè)立市政籌備處，以此作為城市市政的管理機(jī)構(gòu)。

民國(guó)廣州汕頭(2張)

南京國(guó)民政府時(shí)期

南京國(guó)民政府成立當(dāng)年（1927年）5月便設(shè)立上海特別市，由于這是南京國(guó)民政府通過的第一個(gè)特別市條例，因此上海成為中國(guó)第一個(gè)直轄(特別)市。6月，國(guó)民政府又設(shè)立南京特別市，它和上海特別市，均是與省平行、直轄于中央政府的城市型政區(qū)。直轄市的出現(xiàn)，與先前廣東省設(shè)立的廣州市等省轄市一起，組成了我國(guó)城市型政區(qū)體系。

隨著特別市和省轄市數(shù)量的逐漸增加，為某個(gè)市單獨(dú)立法的形式已經(jīng)滿足不了實(shí)際的需要，必須有一部統(tǒng)一的市組織法。1928年6月，國(guó)民黨中央政治會(huì)議通過《特別市組織法》與《市組織法》，并于7月由國(guó)民政府公布。規(guī)定設(shè)立特別市的條件為：

1.中華民國(guó)首都。

2.人口百萬(wàn)以上之都市。

3.其他有特殊情形之都市。

根據(jù)這一法規(guī)，全國(guó)設(shè)立了寧、滬、平、津、青、漢、穗七個(gè)特別市。

設(shè)立市的條件為：隸屬省政府，不入縣政范圍；人口滿20萬(wàn)以上之都市，依所屬省政府呈請(qǐng)暨國(guó)民政府之特許建市。根據(jù)這兩條規(guī)定，民政府之特許建市。根據(jù)這兩條規(guī)定，1928年7月至1930年5月前，先后有下列城市成為省轄市:蘇州、杭州、寧波、安慶、南昌、武昌、開封、鄭州、濟(jì)南、成都、重慶、沈陽(yáng)、梧州等。

但這兩部法律在頒行后卻引發(fā)了各方批評(píng)。市政論者認(rèn)為該制缺乏自治精神，而且市參議會(huì)權(quán)力過小，被指為官辦市政；行政人員的批評(píng)則側(cè)重行政系統(tǒng)。國(guó)民政府為此于1930年5月20日將上述兩法廢止，另行制定新的《市組織法》公布施行。市的名稱不再作“特別市”與“普通市”之區(qū)分。而于市之地位，則有“直隸于行政院”(院轄市)與“直屬于省政府”(省轄市)之區(qū)別。院轄市設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，依照該法第二條之規(guī)定，凡人民聚居地方，具有下列情形之一者設(shè)市，直隸于行政院:(1）首都；(2)人口在百萬(wàn)以上者；(3）在政治上、經(jīng)濟(jì)上有特別情形者。但符合第一、二兩項(xiàng)之一的，不能是省政府所在地，如果是省政府所在地，則該市隸屬于省政府。

1930年5月，根據(jù)新《市組織法》的規(guī)定，改組特別市并重新任命市長(zhǎng)。南京、上海、天津、青島、漢口5個(gè)特別市均去除“特別”二字，直隸于行政院，此后廣州、漢口、天津降為省轄市。抗戰(zhàn)期間，又增加了重慶這一院轄市。

省轄市設(shè)立的條件，較以前的普通市略有變更，《市組織法》第三條規(guī)定:凡人民聚居地方，具有下列情形之一者設(shè)市，隸屬于省政府:

1.人口在30萬(wàn)以上者；

2.人口在20萬(wàn)以上，其所收營(yíng)業(yè)稅、牌照稅、土地稅每年合計(jì)占該地總收人1/2以上者。

設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)較以前提高，引起一些省、市政府的非難，有的城市只能以市政籌備處或市政委員會(huì)等形式進(jìn)行過渡。

從1930年5月至1932年5月，批準(zhǔn)設(shè)置的省轄市有汕頭、北平、天津、福州、開封、長(zhǎng)沙、廈門、昆明、連云、桂林、貴陽(yáng)、自貢、西安、衡陽(yáng)、綏遠(yuǎn)等。

1933年5月，國(guó)民政府再度頒布新的《市組織法》，仍分院轄市與省轄市兩種，與此前的法律相比，設(shè)立條件基本相同，不同之處是取消了省會(huì)不設(shè)院轄市的規(guī)定。因此，該時(shí)期院轄市除原有的南京、上海、北平、青島4市外，又增加了天津、重慶、廣州等市。但當(dāng)時(shí)除重慶外，其他院轄市均在淪陷區(qū)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨政府接收被日偽所占各大城市。東北地區(qū)和臺(tái)灣省在日占時(shí)期建有一些城市，因此，戰(zhàn)后城市型政區(qū)的數(shù)量比戰(zhàn)前有明顯的增加。1947年7月，《市組織法》再次修正，對(duì)院轄市設(shè)置的規(guī)定基本未變，但在執(zhí)行中對(duì)人口標(biāo)準(zhǔn)有所降低。此時(shí)全國(guó)共設(shè)有院轄市12個(gè):南京、上海、北平、天津、青島、漢口、廣州、重慶、西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連。

臺(tái)灣和東北這兩個(gè)地區(qū)，在日占時(shí)期設(shè)立的許多城市，約有三分之三以上城市人口不足20萬(wàn)，于是據(jù)新的《市組織法》第三條規(guī)定成為設(shè)市的主要依據(jù)。1945年后批準(zhǔn)設(shè)置的省轄市有石門、湛江、威海衛(wèi)、銀川、歸綏、包頭、本溪、撫順、徐州、迪化、西寧、臺(tái)北、基隆、新竹、臺(tái)中、彰化、臺(tái)南、嘉義、高雄、屏東、煙臺(tái)、柳州、南寧、福州、蚌埠、太原、唐山、錦州、營(yíng)口、鞍山、旅順、通化、安東、四平、吉林、長(zhǎng)春、牡丹江、延吉、佳木斯、北安、齊齊哈爾、海拉爾等。

據(jù)民政部2011年6月16日發(fā)布的《2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2010年中國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）設(shè)市城市數(shù)量增加到657個(gè)。 ^[1]  此后部分城市撤銷、部分城市新增，截至2016年末，全國(guó)共有663個(gè)設(shè)市城市。 ^[3] 

按城市聚居人口大小可以區(qū)分城市規(guī)模大小，各國(guó)的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。聯(lián)合國(guó)將2萬(wàn)人作為定義城市的人口下限，10萬(wàn)人作為劃定大城市的下限，100萬(wàn)人作為劃定特大城市的下限。這種分類反映了部分國(guó)家的慣例。

中國(guó)在城市統(tǒng)計(jì)中對(duì)城市規(guī)模的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

中國(guó)大陸地區(qū)最年輕的直轄市是重慶市，1997年設(shè)立。

中國(guó)大陸地區(qū)最年輕的地級(jí)市是西藏自治區(qū)山南市。2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷山南地區(qū)和乃東縣，設(shè)立地級(jí)山南市；山南市設(shè)立乃東區(qū)，以原乃東縣的行政區(qū)域?yàn)槟藮|區(qū)的行政區(qū)域。 ^[4] 

中國(guó)大陸地區(qū)最年輕的縣級(jí)市是貴州省黔西南州的興仁市。2018年8月，根據(jù)《民政部關(guān)于同意貴州省撤銷興仁縣設(shè)立縣級(jí)興仁市的批復(fù)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷興仁，設(shè)立縣級(jí)興仁市，以原興仁縣的行政區(qū)域?yàn)榕d仁市的行政區(qū)域，興仁市人民政府駐城北街道民主路20號(hào)。興仁市由黔西南布依族苗族自治州管轄。 ^[5] 

中國(guó)城市按照省級(jí)行政區(qū)如下： ^[6] 

地級(jí)市：石家莊、邯鄲、唐山、保定、秦皇島、邢臺(tái)、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水。

縣級(jí)市：定州、辛集、平泉、晉州、新樂、遵化、遷安、霸州、三河、涿州、安國(guó)、高碑店、泊頭、任丘、黃驊、河間、灤州、深州、南宮、沙河、武安。 ^[7] 

地級(jí)市：太原、大同、朔州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城。

縣級(jí)市：古交、懷仁、高平、原平、孝義、汾陽(yáng)、介休、侯馬、霍州、永濟(jì)、河津。 ^[8] 

地級(jí)市：呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、呼倫貝爾、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾。

縣級(jí)市：滿洲里、扎蘭屯、牙克石、根河、額爾古納、烏蘭浩特、阿爾山、霍林郭勒、錫林浩特、二連浩特、豐鎮(zhèn)。

地級(jí)市：沈陽(yáng)、大連、朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鞍山、丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島。

縣級(jí)市：新民、瓦房店、莊河、北票、凌源、調(diào)兵山、開原、燈塔、海城、鳳城、東港、大石橋、蓋州、凌海、北鎮(zhèn)、興城。 ^[9] 

地級(jí)市：長(zhǎng)春、吉林市、白城、松原、四平、遼源、通化、白山。

縣級(jí)市：德惠、榆樹、磐石、蛟河、樺甸、舒蘭、洮南、大安、雙遼、公主嶺、梅河口、集安、臨江、延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍、扶余。

地級(jí)市：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、七臺(tái)河、大慶、黑河、伊春、鶴崗、雙鴨山、雞西、綏化。

縣級(jí)市：綏芬河、撫遠(yuǎn)、尚志、五常、訥河、北安、五大連池、鐵力、同江、富錦、虎林、海林、密山、寧安、安達(dá)、肇東、海倫、穆棱、東寧、漠河。 ^[10] 

地級(jí)市：南京、徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州。

縣級(jí)市：江陰、宜興、邳州、新沂、海安、溧陽(yáng)、常熟、張家港、太倉(cāng)、昆山、如皋、海門、啟東、東臺(tái)、高郵、儀征、揚(yáng)中、句容、丹陽(yáng)、興化、泰興、靖江。 ^[11] 

地級(jí)市：杭州、寧波、湖州、嘉興、舟山、紹興、衢州、金華、臺(tái)州、溫州、麗水。

縣級(jí)市：建德、慈溪、余姚、平湖、海寧、桐鄉(xiāng)、諸暨、嵊州、江山、蘭溪、永康、義烏、東陽(yáng)、臨海、溫嶺、玉環(huán)、瑞安、樂清、龍泉。 ^[12] 

地級(jí)市：合肥、宿州、淮北、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、黃山、六安、池州、宣城、亳州。

縣級(jí)市：界首、明光、天長(zhǎng)、桐城、寧國(guó)、巢湖、潛山。 ^[13] 

地級(jí)市：福州、廈門、南平、三明、莆田、泉州、漳州、龍巖、寧德。

縣級(jí)市：福清、邵武、武夷山、建甌、永安、石獅、晉江、南安、龍海、漳平、福安、福鼎。

地級(jí)市：南昌、九江、贛州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)、上饒、撫州、宜春、吉安。

縣級(jí)市：廬山、瑞昌、樂平、瑞金、德興、豐城、樟樹、高安、井岡山、貴溪、共青城。

地級(jí)市：濟(jì)南、青島、聊城、德州、東營(yíng)、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安、濱州、菏澤。

縣級(jí)市：即墨、平度、膠州、萊西、臨清、樂陵、禹城、安丘、昌邑、高密、青州、諸城、壽光、棲霞、海陽(yáng)、龍口、萊陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)、榮成、乳山、滕州、曲阜、鄒城、新泰、肥城。

地級(jí)市：鄭州、開封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門峽、南陽(yáng)、商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)。

省直轄縣級(jí)市：濟(jì)源。 ^[14] 

縣級(jí)市：鞏義、滎陽(yáng)、新鄭、登封、新密、偃師、汝州、舞鋼、孟州、沁陽(yáng)、衛(wèi)輝、輝縣、林州、禹州、長(zhǎng)葛、義馬、靈寶、鄧州、永城、項(xiàng)城。 ^[15] 

地級(jí)市：武漢、十堰、襄陽(yáng)、荊門、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、荊州、宜昌、隨州。

省直轄縣級(jí)市：仙桃、天門、潛江。

縣級(jí)市：丹江口、老河口、棗陽(yáng)、宜城、鐘祥、漢川、應(yīng)城、安陸、廣水、麻城、武穴、大冶、赤壁、石首、洪湖、松滋、宜都、枝江、當(dāng)陽(yáng)、恩施、利川、京山。 ^[16] 

地級(jí)市：長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、張家界、常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、株洲、湘潭、郴州、永州、邵陽(yáng)、懷化、婁底。

縣級(jí)市：耒陽(yáng)、常寧、瀏陽(yáng)、津市、沅江、汨羅、臨湘、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、資興、武岡、洪江、冷水江、漣源、吉首、寧鄉(xiāng)。

地級(jí)市：廣州、深圳、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)、汕尾、惠州、東莞、珠海、中山、江門、佛山、肇慶、云浮、陽(yáng)江、茂名、湛江。

縣級(jí)市：英德、連州、樂昌、南雄、興寧、普寧、陸豐、恩平、臺(tái)山、開平、鶴山、四會(huì)、羅定、陽(yáng)春、化州、信宜、高州、吳川、廉江、雷州。

地級(jí)市：南寧、桂林、柳州、梧州、貴港、玉林、欽州、北海、防城港、崇左、百色、河池、來(lái)賓、賀州。

縣級(jí)市：靖西、岑溪、桂平、北流、東興、憑祥、荔浦、合山。

地級(jí)市：海口、三亞、三沙、儋州。

省直轄縣級(jí)市：文昌、瓊海、萬(wàn)寧、東方、五指山。

地級(jí)市：成都、廣元、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、南充、廣安、遂寧、內(nèi)江、樂山、自貢、瀘州、宜賓、攀枝花、巴中、達(dá)州、資陽(yáng)、眉山、雅安。

縣級(jí)市：崇州、邛崍、都江堰、彭州、江油、什邡、廣漢、綿竹、閬中、華鎣、峨眉山、萬(wàn)源、簡(jiǎn)陽(yáng)、西昌、康定、隆昌、馬爾康。 ^[17] 

地級(jí)市：貴陽(yáng)、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁。

縣級(jí)市：清鎮(zhèn)、赤水、仁懷、凱里、都勻、興義、福泉、盤州、興仁。 ^[5] 

地級(jí)市：昆明、曲靖、玉溪、麗江、昭通、普洱、臨滄、保山。

縣級(jí)市：安寧、宣威、彌勒、芒市、瑞麗、大理、楚雄、蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、文山、香格里拉、景洪、騰沖、瀘水、水富。 ^[18] 

地級(jí)市：拉薩、日喀則、昌都、林芝、山南、那曲。 ^[19] 

地級(jí)市：西安、寶雞、延安、銅川、渭南、咸陽(yáng)、漢中、榆林、商洛、安康。

縣級(jí)市：韓城、華陰、興平、彬州、神木。

地級(jí)市：蘭州、天水、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、酒泉、張掖、武威、慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌㈦]南。

縣級(jí)市：玉門、敦煌、臨夏、合作、華亭。

地級(jí)市：西寧、海東。

縣級(jí)市：格爾木、德令哈、玉樹。

地級(jí)市：銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原。

縣級(jí)市：靈武、青銅峽。

地級(jí)市：烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、哈密。

自治區(qū)直轄縣級(jí)市：石河子（八師）、五家渠（六師）、阿拉爾（一師）、圖木舒克（三師）、北屯（十師）、鐵門關(guān)（二師）、雙河（五師）、可克達(dá)拉（四師）、昆玉（十四師）。

縣級(jí)市：喀什、阿克蘇、和田、阿圖什、博樂、昌吉、阜康、庫(kù)爾勒、伊寧、奎屯、塔城、烏蘇、阿勒泰、阿拉山口、霍爾果斯。

臺(tái)北、新北、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄、桃園、基隆、新竹、嘉義、苗栗、彰化、南投、斗六、樸子、屏東、宜蘭、花蓮、臺(tái)東、馬公。